Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ОАО «Чебоксарский агрегатный завод» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Калининского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Чебоксарский агрегатный завод»,

установил:

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Чебоксарский агрегатный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.60 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

В судебном заседании представитель ОАО «Чебоксарский агрегатный завод» Ж, жалобу поддержала по доводам изложенным в ней, вновь привела их суду, просила постановление отменить в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по делу прекращению.

Статьей 31 Федерального закона от 27 декабря 2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 23 июня 2014 N 160-ФЗ) установлено, что аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации;

аттестат аккредитации - документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации;

аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом.

Из материалов дела следует, что ОАО «ЧАЗ» в нарушении пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.01.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» выдало протокол количественного химического анализа от 10.03.2016 № 18 по показателям «цветность» и «жесткость общая» со ссылкой на аттестат аккредитации № РОСС.RU.0001.514748 от 28.08.2012 за пределами области аккредитации.

ОАО «ЧАЗ» в нарушении пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.01.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» выдало протокол количественного химического анализа от 10.03.2016 № 19 по показателям «цветность» и «жесткость общая» со ссылкой на аттестат аккредитации № РОСС.RU.0001.514748 от 28.08.2012 за пределами области аккредитации.

ОАО «ЧАЗ» в нарушении пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.01.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» выдало протокол количественного химического анализа от 10.03.2016 № 20 по показателям «цветность» и «жесткость общая» со ссылкой на аттестат аккредитации № РОСС.RU.0001.514748 от 28.08.2012 за пределами области аккредитации.

Определением мирового судьи от 26 апреля 2016 года дела в отношении Открытого акционерного общества «Чебоксарский агрегатный завод» № 5-149/2016/2, № 5-151/2016/2 и № 5- 152/2016/2 об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединено в одно производство.

На основании Приказа Росаккредитации от 26.01.2016 № 794 «О проведении процедуры подтверждения компетентности и расширения области аккредитации Открытого акционерного общества «Чебоксарский агрегатный завод» в период с 16 марта 2016 года по 17 марта 2016 года была проведена выездная оценка лаборатории промышленной санитарии центральной заводской лаборатории ОАО «ЧАЗ» с целью проведения процедуры подтверждения компетентности и расширения области аккредитации в соответствие с заявлением от 25.12.2015 № 23602-ГУ.

В ходе проверки должностными лицами Федеральной службы по аккредитации было установлено, что ОАО «ЧАЗ» аккредитовано в качестве испытательной лаборатории (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.514748 от 28.08.2012 со сроком действия до 28.08.2017).

Лабораторией промышленной санитарии центральной заводской лаборатории (далее - ЛПС ЦЗЛ) ОАО «ЧАЗ» были проведены испытания образца «воды питьевой централизованных систем водоснабжения» («хозпитьевая вода») и выданы протоколы количественного химического анализа № 18, № 19 и № 20 от 10.03.2016 по показателям «цветность» (по методу исследования ГОСТ 31868-2012 «Вода. Методы определения цветности»), «жесткость общая» (по методу исследования ГОСТ 31954-20012 «Вода питьевая. Методы определения жесткости») со ссылкой на аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.514748 от 28.08.2012.

В соответствие с п. 6.10 Руководства по качеству от 14.12.2015 ОАО «ЧАЗ», протоколы результатов аналитических работ, регистрируются в Журнале регистрации выданных протоколов.

В Журнале регистрации выданных протоколов имеется отметка о регистрации протоколов № 18, № 19 и № 20 от 10 марта 2015 года.

Согласно представленным материалам, утвержденная область аккредитации ЛПС ЦЗЛ ОАО «ЧАЗ» не содержит методов испытаний (измерений) по определению показателей «цветность» по методу исследования ГОСТ 31868-2012 «Вода. Методы определения цветности», «жесткость общая» по методу исследования ГОСТ 31954-20012 «Вода питьевая. Методы определения жесткости», а аккредитовано на право проведения испытаний (измерений) объекта «хозпитьевая вода» для определения показателя «цветность» по методу исследования ГОСТ Р 52769-07 «Вода. Методы определения цветности», и показателя «жесткость общая» по методу исследования ГОСТ Р 52407-05 «Вода питьевая. Методы определения жесткости».

Таким образом, протоколы количественного химического анализа от 10.03.2016 № 18, № 19 и № 20 выданы ОАО «ЧАЗ» за пределами области аккредитации, т.е. ОАО «ЧАЗ» выдало протоколы испытаний со ссылкой на аккредитацию при ее отсутствии.

Согласно акту экспертизы ОАО «ЧАЗ» № 23602-ГУ от 17 марта 2016 года, экспертной группой выявлены протоколы и акт отбора проб по методам вне утвержденной области аккредитации.

Обосновывая вину ОАО «ЧАЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.60 КоАП РФ, мировой судья сослался на совокупность собранных по делу доказательств, а именно: протоколы об административном правонарушении от 31.03.2015№ ПФО/16 № ПФО/1; протоколы количественного химического анализа № 18, № 19 и № 20 от 10.03.2016; приказ Росаккредитации от 26.01.2016 № 794 «О проведении процедуры подтверждения компетентности и расширения области аккредитации Открытого акционерного общества «Чебоксарский агрегатный завод; акт экспертизы от 17.03.2016.

Между тем, при рассмотрении и дела мировым судьей не учтено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 602 были утверждены Правилами аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспертов по аккредитации, а также привлечения и отбора экспертов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации, в соответствии с которым "аккредитованное лицо" - юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), аккредитованное в качестве органа по сертификации, испытательной лаборатории (центра) в установленном Правилами порядке.

Аккредитация, в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании", - официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 4 Федерального закона N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" аккредитация - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Таким образом, с момента аккредитации испытательная лаборатория ООО "ЦККЛС "ЦЕНТР ЭКОФАРМ" считалась компетентной в проведении оценки (подтверждения) соответствия в заявленной области аккредитации.

Статус аккредитованного лица национальный орган по аккредитации - Федеральная служба по аккредитации признает и позволяет пользоваться всеми правами, которые предоставлены аккредитованному лицу.

Согласно письму Федеральной службы по аккредитации от 2 декабря 2015г. №47588/04-СМ «О применении стандартов» в соответствии с Протоколом заседания Рабочей группы по вопросам принятия решений о возможности применения национальных и межгосударственных стандартов, разработанных на основе (взамен) ранее действующих, для обеспечения деятельности Федеральной службы по аккредитации по аккредитации и подтверждению компетентности аккредитованных лиц от 23 ноября 2015 г. N 69-пр, направленным письмом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 октября 2015 г. N A3-10349/03, применение прилагаемых стандартов при подтверждении соответствия продукции может осуществляться без дополнительного оснащения испытательных лабораторий (центров) испытательным оборудованием и средствами измерений, без повышения квалификации специалистов-экспертов, без внесения изменений в процедуры и без расширения области аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия (письмо опубликовано 08.12.2015г. на официальном сайте Росаккредитации http://fsa.gov.ru).

В приложении данного письма в перечне стандартов указаны ГОСТ Р 52769-2007 «Вода. Методы определения цветности» (отмененный) и принятый ГОСТ 31868-2012 «Вода. Методы определения цветности» (п/п 97), а также ГОСТ Р 52407-2005 «Вода питьевая. Методы определения жесткости» (отмененный) и принятый ГОСТ 31954-2012 «Вода питьевая. Методы определения жесткости» (п/п, 106).

Следовательно, из вышеуказанных разъяснений Росаккредитации следует, что на момент составления протоколов от 10.03.2016г. №№ 18, 19, 20 ОАО «ЧАЗ» было вправе проводить испытания «хозпитьевой воды» и выдавать протоколы химического анализа по показателям «цветность» по методу исследования ГОСТ 31868-2012 «Вода. Методы определения цветности», а также «жесткость общая» по методу исследования ГОСТ 31954- 2012 «Вода питьевая. Методы определения жесткости» со ссылкой на аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.514748 от 28.08.2012г. без внесения изменений в процедуры и без расширения области аккредитации.

Таким образом, протоколы химического анализа от 10.03.2016 №№18,19,20 со ссылкой на аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.514748 от 28.08.2012г. выданы ОАО «ЧАЗ» в пределах области аккредитации, следовательно, нарушение требований законодательства РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации ОАО «ЧАЗ» не допущено.

Следует также отметить, что Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51000.4.2008 "Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий", утвержденным приказом Росстандарта от 29 июня 2012 года N 143-ст (далее - ГОСТ Р 51000.4.2008), устанавливаются общие требования к порядку (процедуре) аккредитации испытательных лабораторий (испытательных центров), проведению аккредитации испытательных лабораторий, включая инспекционный контроль за аккредитованными испытательными лабораториями, инспекционный контроль за аккредитованными испытательными лабораториями, испытательной лабораторией - при ее создании, аккредитации и последующей деятельности в соответствии с областью применения.

В соответствии с положениями пункта 5.1 ГОСТ Р 51000.4.2008, область аккредитации испытательной лаборатории должна однозначно определяться перечнем видов продукции и видами испытаний в соответствии с требованиями нормативных и других документов. С этой целью в области аккредитации следует устанавливать возможно более точное определение проводимых испытаний с указанием испытуемой продукции, работ, услуг (далее - продукция), проверяемых характеристик (свойств) и используемых методов испытаний. Область аккредитации оформляют в виде документа установленной формы как приложение к аттестату аккредитации испытательной лаборатории.

Согласно разделом 12 ГОСТ Р 51000.4.2008 аккредитованной испытательной лаборатории разрешается ссылаться на свою аккредитацию лишь в протоколах испытаний, относящихся к тем испытаниям или той продукции, которые входят в область аккредитации. Если проведение испытания или какой-либо его части передано субподрядчику на основе субподряда, это должно быть четко отражено в протоколе испытаний. Протокол испытаний должен соответствовать требованиям, установленным ГОСТ ИСО/МЭК 17025.

Пункт 5.10.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 устанавливает, что каждый протокол испытаний или сертификат о калибровке должен содержать, по крайней мере, следующую информацию (если лаборатория не имеет обоснованных причин не указывать ту или иную информацию):

a) наименование документа (например, "Протокол испытаний" или "Сертификат о калибровке");

b) наименование и адрес лаборатории, а также место проведения испытаний и/или калибровки, если оно не находится по адресу лаборатории;

c) уникальную идентификацию протокола испытаний или сертификата о калибровке (например, серийный номер), а также идентификацию на каждой странице, чтобы обеспечить признание страницы как части протокола испытаний или сертификата о калибровке, и, кроме того, четкую идентификацию конца протокола испытаний или сертификата о калибровке;

d) наименование и адрес заказчика;

e) идентификацию используемого метода/методики;

f) описание, состояние и однозначную идентификацию объекта (объектов) испытаний или калибровки;

g) дату получения объекта (объектов), подлежащего(их) испытаниям или калибровке, если это существенно для достоверности и применения результатов, а также дату(ы) проведения испытаний или калибровки;

h) ссылку на план и методы отбора образцов, используемые лабораторией или другими органами, если они имеют отношение к достоверности и применению результатов;

i) результаты испытаний или калибровки с указанием (при необходимости) единиц измерений;

j) имя, должность и подпись или эквивалентную идентификацию лица (лиц), утвердившего(их) протокол испытаний или сертификат о калибровке;

k) при необходимости указание на то, что результаты относятся только к объектам (образцам), прошедшим испытания или калибровку.

Согласно п.2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административном правонарушении производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 30.7 Кодекс РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Калининского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Чебоксарский агрегатный завод» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары.

Судья И.Н. Башкирова