Гражданский кодекс часть 1

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Хертек С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № заместителя главного государственного инспектора по г. Кызылу и районам Республики Тыва по использованию и охране земель ФИО2 от 30 декабря 2015 года о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № заместителя главного государственного инспектора по г. Кызылу и районам Республики Тыва по использованию и охране земель ФИО2 от 30 декабря 2015 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере № рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Согласно материалам дела Очур использует земельный участок по адресу: РТ, <адрес>, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Земельный участок относится к неразграниченной государственной собственности и используется ФИО1 без оформления прав, т.е. незаконно. Распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений РТ №-з от 05 февраля 2015 года ему на праве аренды сроком на 5 лет был предоставлен земельный участок, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: РТ, <адрес>, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. При этом предоставление земельного участка уполномоченным органом было произведено в соответствии с земельным законодательством, действующим на момент возникновения права, с соблюдением обязательной процедуры публикации. Извещение о возможном предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве аренды было опубликовано в газете «Тувинская правда» № от 27.12.2014 года. Постановлением мэрии г. Кызыла № от 03 апреля 2015 года утверждена схема расположения земельного участка из земель г. Кызыла, категории земель- земли населенных пунктов, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства. Решением Управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Кызыла №№ от 27 апреля 2015 года земельному участку с кадастровым номером квартала № с указанным ранее адресом: <адрес>, который принадлежит ФИО1 присвоен адрес: РТ, <адрес>. Указанный земельный участок с измененным адресом поставлен на кадастровый учет 08 мая 2015 года, площадь участка № кв.м. +/-, кадастровый №, границы земельного участка установлены на основании межевого плана. Таким образом, ФИО1 с учетом измененного адресного ориентира, фактически занимает земельный участок по адресу: <адрес>. Право аренды на данный земельный участок возникло у ФИО1 в соответствии с действующим на момент возникновения права земельным законодательством РФ. В настоящее время государственная регистрация права аренды на указанный земельный участок не произведена по объективным причинам, в связи с рассмотрением возникшего спора о правах на земельный участок. В постановлении о назначении административного наказания по данному делу указано, что актом проверки муниципального земельного контроля Управления по административно-техническому надзору мэрии г.Кызыла от 04.12.2015 года № установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> выявлено самовольное занятие земельного участка под строительство жилого дома, хозяйственных построек, используемых под индивидуальную жилую застройку, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. Совокупность документов, имеющихся у ФИО1 не свидетельствует об умышленном самовольном захвате земельного участка. При этом земельный участок, являющийся объектом правонарушения и земельный участок, отведенный ФИО1 для индивидуального жилищного строительства на момент рассмотрения дела, имели разные адресные ориентиры. Таким образом, признак противоправности деяния отсутствует, в действиях ФИО1 самовольный захват земельного участка также отсутствует. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 30 декабря 2015 года отменить и производство по делу прекратить.

В ходе рассмотрения дела, заместителем главного государственного инспектора по г. Кызылу и районам Республики Тыва по использованию и охране земель ФИО2 представлен письменный отзыв на жалобу, в котором указано, что материалы проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Проверкой муниципального земельного контроля Управления по административно-техническому надзору Мэрии г. Кызыла установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> выявлено самовольное занятие земельного участка под строительство жилого дома, хозяйственных построек, используемых под индивидуальную жилую застройку, что является нарушением требований ст. 26 Земельного кодекса РФ, о чем зафиксировано в Акте проверки муниципального земельного контроля от 04.12.2015 №. Согласно данному Акту заявитель присутствовал при проведении проверки 04.12.2015 и согласился выявленным нарушением, о чем свидетельствует подписи ФИО1 в данном акте проверки. В Управление из Мэрии города Кызыла также поступили акт обмера, схема расположения, фототаблица земельного участка. Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен должностным лицом Управления 24 декабря 2015 в его отсутствии, надлежаще извещенного уведомлением на составление протокола об административном правонарушении, направленного заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, телефонограммой от 18.12.2015. Управлением установлено, что в базе данных государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровым номером: №, площадью № кв.м зарегистрирован в собственность другому лицу, на основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 20.05.2014 №-з, т.е выданного ранее, чем ФИО1 Учитывая характер совершенного правонарушения, в связи с тем, что кадастровая стоимость земельного участка не определена, ФИО1 обжалуемым Постановлением назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей. Управление считает, что Постановление заместителем главного государственного инспектора по г. Кызылу и районам Республики Тыва по использованию и охране земель ФИО2 вынесено законно, в связи с чем считает жалобу ФИО1 необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свою жалобу.

Заместитель главного государственного инспектора по г.Кызылу и районам Республики Тыва по использованию и охране земель ФИО2 и его представитель ФИО3 просили отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, а также специалиста Управления по административно-техническому надзору Мэрии г.Кызыла ФИО4, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 вынесено заместителем главного государственного инспектора по г.Кызылу и районам Республики Тыва по использованию и охране земель ФИО2 30 декабря 2015 года, копия указанного постановления получена 28 января 2016 года.

Жалоба на указанное постановление направлена ФИО1 по почте 08 февраля 2016 года, в связи с чем десятидневный срок на обжалование постановления не нарушен.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из постановления видно, что к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под строительство жилого дома, хозяйственных построек, используемых под индивидуальную жилую застройку привлечен ФИО1 и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 9000 рублей.

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений РТ №-з от 05 февраля 2015 года ФИО1 на праве аренды сроком на 5 лет был предоставлен земельный участок, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: РТ, <адрес>, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.

Извещение о возможном предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве аренды было опубликовано в газете «Тувинская правда» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мэрии г.Кызыла № от 03 апреля 2015 года утверждена схема расположения земельного участка из земель г.Кызыла, категории земель- земли населенных пунктов, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства.

Из пояснений специалиста Мэрии <адрес> ФИО4 следует, что ФИО1 инициировал проверку против себя. В ходе проверки, по запросу по кадастровому номеру выяснилось, что земельный участок находится на праве собственности у С..

Решением Управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Кызыла № от 27 апреля 2015 года земельному участку с кадастровым номером квартала № с указанным ранее адресом: <адрес>, который принадлежит ФИО1 присвоен адрес: РТ, <адрес>.

Указанный земельный участок с измененным адресом поставлен на кадастровый учет 08 мая 2015 года, площадь участка № кв.м. +/-, кадастровый №, границы земельного участка установлены на основании межевого плана, о чем свидетельствует кадастровый паспорт на земельный участок от 08 мая 2015 года.

Вместе с тем, объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по:

- самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.;

- использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

ФИО1 представлены документы на земельный участок (распоряжение министерства земельных и имущественных отношений РТ о предоставлении ему указанного земельного участка, кадастровый паспорт на земельный участок, постановление мэрии г.Кызыла об утверждении схемы расположения земельного участка), расположенный по адресу: <адрес>, которому присвоен новый адрес: <адрес>.

Доводы заместителя главного государственного инспектора по г.Кызылу и районам Республики Тыва по использованию и охране земель ФИО2 о том, что указанный земельный участок принадлежит другому лицу, которому земельный участок был предоставлен ранее, не могут рассматриваться в рамках рассмотрения указанной жалобы, поскольку указанный спор рассматривается в Кызылском городском суде в порядке гражданского судопроизводства.

Доводы заявителя, указанные в суде о его неизвещении о рассмотрении дела об административном правонарушении, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются представленными в суд материалами.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств отсутствие события административного правонарушения.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку объективную сторону указанного правонарушения составляет самовольное занятие земельного участка, при отсутствии прав на земельный участок, то в данном случае лицом, привлекаемым к административной ответственности представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, то производство по делу подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора по г.Кызылу и районам Республики Тыва с использованием и охране земель ФИО2 от 30 декабря 2015 года в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья С.Б. Хертек

Копия верна: судья С.Б. Хертек