Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле жалобу законного представителя ООО «Ярославский бронепоезд» ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка №район1 город1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ в отношении ООО «Ярославский бронепоезд» (юридический <адрес>),

У С Т А Н О В И Л:

Указанным выше постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ярославский бронепоезд» привлечено к административной ответственности по 13.23 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за административное правонарушение, выразившееся в том, что ООО "Ярославский бронепоезд", находящееся по <адрес>, не представило в Управление Роскомнадзора по области1 как в регистрирующий орган в срок до ДД.ММ.ГГГГ письменное уведомление об изменении периодичности выпуска средства массовой информации, в нарушение требований ст. 11 Закона "О средствах массовой информации".

Законный представитель ООО «Ярославский бронепоезд» ФИО5 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ее автор указывает, что журнал <данные изъяты> представляет собой предматчевую программку хоккейных матчей с участием ХК «<данные изъяты>», проводимых в рамках чемпионата Континентальной Хоккейной Лиги (КХЛ) по хоккею с шайбой на УКСК «<данные изъяты>», город1 и выходит строго в дни проведения хоккейных матчей. Распространяется на УКСК «<данные изъяты>». В отрыве от спортивного события, выпускаться не может, поскольку никакого интереса для потребителя представлять не может, в силу специфики данного издания. Регулярность и количество выпусков данного издания в каждый календарный год полностью зависит от количества хоккейных матчей, проводимых в рамках чемпионата Континентальной Хоккейной Лиги (КХЛ) по хоккею с шайбой на УКСК «<данные изъяты>» («домашних игр» ХК «<данные изъяты>»). Заранее определить количество выпусков журнала невозможно, поскольку количество домашних игр» ХК «<данные изъяты>», зависит от турнирной сетки Чемпионата КХЛ, результатов розыгрыша, места занимаемого ХК «<данные изъяты>» на 1 этапе Чемпионата. Каждый календарный год охватывает два сезона Чемпионата КХЛ: окончание регулярного розыгрыша (1-го этапа Чемпионата), плэй-офф (2-го этапа Чемпионата) сезона, начатого в предыдущем году и начало регулярного розыгрыша (1-го этапа Чемпионата) текущего года. Решение о допуске или не допуске команды КХЛ и расписание игр 1-го этапа Чемпионата принимается в соответствии с регламентом КХЛ в середине каждого календарного года. Поэтому в начале календарного года определить количество «домашних игр» ХК «<данные изъяты>» за год невозможно, а значит невозможно определить и количество выпусков журнала <данные изъяты>. Выпуски журнала за ДД.ММ.ГГГГ для подтверждения данного факта и квалифицированной оценки характера данного издания были представлены на обозрение мирового судьи ДД.ММ.ГГГГ Заявитель не оспаривает факта регистрации журнала <данные изъяты>, в качестве периодического печатного издания - СМИ. Вместе с тем считает, что понятие «изменение периодичности выпуска», в контексте данного издания не применимо. Количество и регулярность выпуска журнала с момента государственной регистрации не изменилось. С ДД.ММ.ГГГГ журнал выходил и продолжает выходить строго в дни проведения хоккейных матчей, проводимых в рамках чемпионата Континентальной Хоккейной Лиги (КХЛ) по хоккею с шайбой на УКСК «<данные изъяты>» в городе1: по одному выпуску каждый день, в который проводится хоккейный матч. Ни в свидетельстве о регистрации, ни в Договоре между Учредителем и Главным редактором средства массовой информации б/н от ДД.ММ.ГГГГ не содержится информации относительно периодичности выпуска издания. В пункте 1.4 Договора между Учредителем и Главным редактором средства массовой информации б/н от ДД.ММ.ГГГГ указано, что «журнал выпускается непосредственно к каждому событию, в соответствии с графиками проводимых спортивных соревнований, утверждаемых организаторами». Понятие «Периодичность» в Законе РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» не раскрыто. В то же время в ГОСТ 7.60-2003 (пункт 3.1.4) указано, что периодичность определяется как «регулярность выхода издания, определенное число номеров или выпусков за определенный строго фиксированный промежуток времени». Это не свойственно предматчевым программам, так как они не являются ни ежедневными, ни еженедельными, ни ежемесячными, ни ежеквартальными, ни ежегодными изданиями (Письмо Росстандарта от 02.06.2011, №140-14/499).

В судебном заседании представитель ООО «Ярославский бронепоезд» ФИО5 (директор) доводы жалобы поддержал по изложенным выше основаниям, просил постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить. Кроме того, ФИО5 пояснил, что считает календарным годом, в котором должно было выйти 18 выпусков журнала, - период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Нумерация журнала указывается по требования Роскомнадзора.

Представители Управления Роскомнадзора по области1ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы отказать. В суд представлен отзыв на жалобу, согласно которому деятельность СМИ осуществляется в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ). Право определения периодичности с учетом матчей или каких-либо других условий предоставляется учредителю СМИ посредством указания предполагаемой периодичности выпуска в заявлении о регистрации СМИ в соответствии с п.8 ст. 10 Закона о СМИ, а также посредством уведомления регистрирующего органа при последующем ее изменении (опять же по усмотрению учредителя в силу каких-либо причин и условий) в месячный срок после данного события в соответствии со ст.11 Закона о СМИ. На основании заявления или уведомления учредителя в порядке ч. 7 ст. 8 Закона о СМИ регистрирующий орган размещает сведения о периодичности (либо ее изменении) в государственной информационной системе в области средств массовой информации в общероссийском реестре зарегистрированных СМИ. Изменением периодичности выпуска является любое ее изменение относительно заявленной при регистрации СМИ, либо относительно указанной в предыдущем уведомлении в регистрирующий орган. Содержание свидетельства о регистрации и договора между учредителем и главным редактором средства массовой информации определено соответственно ст.8 и ст.20 Закона о СМИ и не предусматривает сведений о периодичности выпуска. Деятельность в сфере средств массовой информации регулируется Законом о СМИ, а не требованиями каких-либо ГОСТов, в т.ч. ГОСТ 7.60-2003, область применения которого - книгоиздание. При этом заявленная учредителем периодичность в год, как и измененная впоследствии не противоречит определению периодичности, приведенной в п. 3.1.4 ГОСТа «Число номеров или выпусков за определенный, строго фиксированный промежуток времени» - в данном случае 18 за год, как заявлено учредителем. Таким образом, деятельность учредителя по определению периодичности выпуска осуществляется свободно без каких-либо ограничений, но с обязательным уведомлением регистрирующего органа о ее изменениях в месячный срок. Управлением дополнительно в профилактических целях выдается памятка учредителю СМИ при регистрации СМИ под роспись с указанием основных требований законодательства о СМИ, которые обязан соблюдать учредитель СМИ. В памятке в п.3 обязанностей учредителя указано об обязанности направлять письменное уведомление при изменении периодичности выпуска. Данная памятка была выдана и представителю ООО «ЯРОСЛАВСКИЙ БРОНЕПОЕЗД» под роспись. Кроме того, в заявлении о регистрации СМИ учредитель указывает, что с требованиями Закона РФ «О средствах массовой информации» ознакомлен.

ФИО1 также пояснила, что периодичность издания определяется количеством выпусков в календарном году. Календарный год исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ каждого года.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участников процесса, оценив доводы жалобы, суд полагает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а жалоба – удовлетворению не подлежит.

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что при вынесении постановления мировым судьей обоснованно были приняты во внимание письменные доказательства по делу: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, письмо о выявленных нарушениях, заявление о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ и другими. Сомнений в достоверности и объективности указанные доказательства у суда второй инстанции не вызывают, поскольку являются последовательными и непротиворечивыми, составлены надлежащим должностным лицом, при этом они содержат сведения, в совокупности достаточные для признания ООО «Ярославский бронепоезд» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.23 КоАП РФ.

Диспозиция ст.13.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач.

В соответствии с абз. 4 ст. 11 Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее – закон) при изменении местонахождения редакции, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для сетевого издания, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

Согласно ст. 2 Закона под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Журнал «<данные изъяты>», как верно указано мировым судьей, является периодическим печатным издание, поскольку обладает указанными выше признаками: является журналом, имеет текущий номер и выпускается не реже одного раза в год, что подтверждается заявлением о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ, копиями страниц журнала.

Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" не содержит понятие периодичности выпуска.

Вместе с тем, из смысла ст. 2 Закона следует, что периодичностью является характеристика издания в части количества его выходов в свет через определенные промежутки времени, постоянным для каждого года числом номеров и выпусков. Изменение указанной периодичности допускается только с уведомлением регистрирующего органа.

В силу ст. 10 Закона, при обращении с заявлением о регистрации СМИ предполагаемая периодичность издания подлежит указанию в таком заявлении в обязательном порядке.

В заявлении о регистрации СМИ – журнала «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ учредителем СМИ – ООО «Ярославский бронепоезд» указана периодичность выпуска: № раз в год. Печатное издание - журнал «<данные изъяты>» зарегистрировано в качестве СМИ на основании данного заявления с заявленной периодичностью.

При этом закон не ограничивает количество выходов печатного издания в год, но в случае, если периодичность выхода печатного издания изменяется по объективным причинам, например, при невозможности в момент регистрации СМИ определить точное количество выхода печатного издания, в связи с его зависимостью от каких-либо событий, закон обязывает сообщать об изменении такой периодичности в регистрирующий орган. Соответственно, при изменении периодичности выхода, в силу абз. 4 ст. 11 Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", необходимо обязательное письменное уведомление регистрирующего органа в месячный срок, при этом, нарушение данного правила влечет ответственность по ст. 13.23 КАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что журнал <данные изъяты>, на основании заявления о регистрации средства массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, как периодическое печатное издание, (журнал), что подтверждается свидетельством о регистрации средства массовой информации № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно указанному заявлению периодичность издания установлена № раз в год.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в свет вышел выпуск журнала «<данные изъяты>» №, в результате чего периодичность выпуска журнала оказалась изменена, однако, в установленный законом срок – один месяц со дня изменения даты выхода журнала – ООО сведения об изменении периодичности выпуска журнала, в нарушение требований абз. 4 ст. 11 Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", в регистрирующий орган – Управление Роскомнадзора по области1 не представило.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно установил в действиях ООО «Ярославский бронепоезд» состав административного правонарушения, предусмотренного ст.13.23 КоАП РФ.

На основании изложенного, доводы заявителя о том, что действующее законодательство не обязывает в свидетельстве о регистрации СМИ и договоре между учредителем и главным редактором указывать сведения о периодичности выхода печатного издания, журнал выпускается к хоккейным играм, а поэтому невозможно определить и количество выпуском журнала, при установленных выше обстоятельствах, правового значения не имеют.

Кроме того, заявителем неправильно трактуется понятие календарного года. Учитывая, что ФЗ "О средствах массовой информации" не установлено понятие "календарного года", суд считает, что Роскомнадзором правильно применен пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени". Согласно данному Закону "календарный год" - период времени с ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней. Календарный год имеет порядковый номер в соответствии с григорианским календарем.

Санкция ст.13.23 КоАП РФ является безальтернативной и предусматривает в качестве единственного вида наказания – административный штраф. С учетом фактических обстоятельств дела мировым судьей ООО «Ярославский бронепоезд» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Каких-либо существенных нарушений, влекущих отмену или изменения состоявшегося по нему решения, при оформлении административного дела и при его рассмотрении мировым судьей, суд второй инстанции не усматривает. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №район1 город1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ в отношении ООО «Ярославский бронепоезд», оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО «Ярославский бронепоезд» ФИО5 – без удовлетворения.

Судья Л.В. Плотникова