Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя привлекаемого юридического лица Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края (адрес: <...> Октября, 125, ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 40 судебного района г.Дальнегорска Приморского края от 19.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению мирового судьи судебного участка № 40 судебного района г.Дальнегорска Приморского края от 19.06.2020 администрация Дальнегорского городского округа Приморского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края подал жалобу, указав, что судом не учтено отсутствие со стороны административного органа доказательств, объективно подтверждающих, что именно по вине администрации Дальнегорского городского округа в указанное время и в указанном месте в перечисленных дорожных покрытиях образовались впадины, выбоины и трещины в виду непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Утверждает, что доказательств виновности Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края не имеется, в связи с чем просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствие состава правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО1 поддержал доводы жалобы, а также представил постановление администрации ДГО от 31.12.2015 № 835-па Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения ДГО с Приложением Перечня. На вопрос суда пояснил, что согласно Уставу ДГО ПК обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, в частности по ремонту и содержанию дорог в Дальнегорском городском округе Приморского края возложена на её Администрацию.

Ст.государственный инспектор дорожного надзора ОВДПС ОГИБДД МО МВД России «Дальнегорский» ФИО2 представил суду постановление администрации ДГО от 02.03.2007 № 168 «Об утверждении перечня наименований улиц в ДГО» и письменные пояснения, в которых указал, что из анализа правовых норм, в частности Федеральных законов «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», вытекает, что Администрация г.Дальнегорска, являясь органом местного самоуправления, осуществляет содержание дорог местного значения в г.Дальнегорск и соответственно является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ. Организации, которые осуществляют строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог на основании гражданско-правовых договоров с указанными юридическими лицами, а также должностные лица таких организаций не могут быть привлечены к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ, так как данный вид юридической ответственности не применяется в рамках частноправовых отношений за невыполнение договорных обязательств. Поэтому аргументация должностных лиц организации, за которыми участки автомобильных дорог закреплены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, построенная на отсутствии их вины в ненадлежащем исполнении подрядной организацией обязанностей, предусмотренных заключённым с ней гражданско-правовым договором, несостоятельна и не может служить основанием для освобождения их от административного наказания. Заключение муниципального контракта на выполнение каких-либо работ по содержанию автомобильных дорог не освобождает орган местного самоуправления или лицо, в оперативном управлении которого находится дороги, от ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиками своих договорных обязательств влечёт гражданско-правовую ответственность и не освобождает владельца дороги от административной ответственности.

Изучив доводы жалобы и материалы административного дела, заслушав представителя привлекаемого лица и представителя административного органа, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положения статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливают, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Мировым судьёй установлено, что 14.05.2020 в 14.00 мин. администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельном участке дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автодорог местного значения (акт № 72 от 14.05.2020).

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении 25 ПКю № 0007525 от 19.05.2020; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения № 72 от 14.05.2020, согласно которому выявлены недостатки в содержании дорог Дальнегорского городского округа: по ул.Матросова от д.1 до д.7 и в районе д.15; по ул.8 Марта в районе д.16; по ул.Менделеева в районе д.16, 1а, 12, от д.4 до д.2а; по ул.Первомайской в районе д.16; по ул.Коржевской в районе д.1; по проспекту 50 лет Октября в районе д.119, д.75в, 75а; по ул.Пионерской от д.75а до д.1 по проспекту 50 лет Октября; от д.48 по ул.Пушкинской до д.5 по ул.Хамзина; от дома 15 по ул.Приморской до д.58 по ул.Строительной; фототаблицами к акту № 72 от 14.05.2020; уведомлением юридического лица о составлении административного протокола; выпиской из ЕГРЮЛ.

Указанные доказательства были оценены мировым судьёй в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению администрации Дальнегорского городского округа Приморского края от 31.12.2015 № 835-па «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения ДГО» дороги по ул.8 Марта и по ул.Менделеева входят в перечень дорог общего пользования местного значения ДГО, имеют протяжённость и идентификационный номер.

Также согласно постановлению администрации ДГО от 02.03.2007 № 168 «Об утверждении перечня наименований улиц в ДГО», указанные в Акте улицы входят в Перечень наименований улиц в Дальнегорском городском округе Приморского края.

Судом апелляционной инстанции установлено, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, в частности по ремонту и содержанию дорог в Дальнегорском городском округе Приморского края, возложена на Администрацию ДГО.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, мировой судья обоснованно признал юридическое лицо Администрацию ДГО виновным в совершении данного правонарушения, с чем соглашается и апелляционная инстанция, поскольку считает, что Администрация ДГО имела возможность для соблюдения указанных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Суд считает, что оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава или события указанного правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу, не имеется.

Также не имеется оснований и для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, факт совершения юридическим лицом администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края при указанных в постановлении мирового судьи обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает установленным, а вину Администрации доказанной, в связи с чем Администрация Дальнегорского городского округа Приморского края обоснованно привлечена к административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств виновности Администрации суд считает несостоятельными, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным мировым судьёй, и опровергаются представленными материалами дела.

Административное наказание юридическому лицу назначено в минимальном пределе по санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. При этом мировым судьёй учтены все обстоятельства по делу, а также имущественное и финансовое положение привлекаемого лица.

Обстоятельств, влекущих отмену либо изменение постановления мирового судьи, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 40 судебного района г.Дальнегорска Приморского края от 19.06.2020 о привлечении юридического лица администрации Дальнегорского городского округа Приморского края к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ – оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации Дальнегорского городского округа Приморского края – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья И.В. Гуцалов