Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,, вынесенное заместителем председателя Региональной энергетической комиссии УР (далее РЭК УР) ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики (далее - РЭК Удмуртской Республики) от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП "Завьяловское" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа размере <данные изъяты>

В жалобе, поданной в Завьяловский районный суд Удмуртской Республики, ФИО1 просит указанное постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации, признать незаконным. В обоснование жалобы ссылается на то, что возглавляемой им организацией с граждан взималась плата за фактическое присоединение, а не за подключение. Взимание данной платы с граждан является правомерным и предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ФИО1 - ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивал, в обоснование жалобы своего доверителя, ссылался на доводы, приведённые им в тексте жалобы.

Представители Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики по доверенности ФИО4 и ФИО3 в ходе рассмотрения жалобы ФИО1 на указанное постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном1 частью 2 статьи 14.6 Кодекса, просили постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив другие доказательства дела, оснований для отмены постановления заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации; вынесенном в отношении прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а. также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ )

Согласно статье 26.1 КоАП РФ По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно статье 86 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644. Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, составленного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) типовым договором о подключении к централизованной системе водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее - договор о подключении).

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального Закона от 07 декабря 2011 года № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон), к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся подключение (технологическое) присоединение к централизованной системе водоснабжения.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 31 Закона тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения подлежит регулированию

В силу пункта 9 части 8 статьи 31 Закона регулированию подлежит плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. Порядок расчета такой платы определяется основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 14 статьи 18 Закона, взимание организацией, осуществляющей холодное водоснабжение (и) или водоотведение, с заявителя иных платежей, связанных с подключением (технологическим присоединением) не допускается.

Заместителем председателя РЭК Удмуртской Республики в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьёй 14.6 Кодекса Российской Федерации, сделан правильный вывод о том, что тариф по подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения подлежит регулированию. Размер такой платы устанавливается органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 2 Положения о РЭК Удмуртской Республики, утверждённого Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23 июля 2012 года № 319 «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии по Удмуртской Республике», РЭК Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики в области государственного регулирования цен (тарифов)

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой Завьяловского района Удмуртской Республики установлено, что в нарушение вышеуказанных положений законодательства, МУП «Завьяловское» не утверждён тариф в РЭК Удмуртской Республике на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжении. С заявлением в РЭК Удмуртской Республики МУП «Завьяловское» не обращалось, однако заключение договоров осуществляется, плата на подключение (технологическое присоединение) к централизованным сетям водоснабжения взимается на основании расчётов, утверждённых директором МУП «Завьяловское» Так, приказом № 03-п от ДД.ММ.ГГГГ директором МУП «Завьяловское» ФИО1 утверждена калькуляция стоимости работ по фактическому присоединению к системе коммунального водоснабжения на ДД.ММ.ГГГГ. МУП «Завьяловское» с гражданами на основании их заявлений и выданных технических условий заключаются договора на оказание услуг на осуществление технического надзора. Фактически на основании данных договоров МУП «Завьяловское» осуществляются мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов к централизованным сетям водоснабжения. Так, ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Завьяловское» и ФИО5 заключен договор на оказание услуг по осуществлению технического надзора за ходом строительно-монтажных работ на объекте, расположенном по адресу: <адрес>. Стоимость работ согласно договору составила <данные изъяты>. Согласно расходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ сумма в размере <данные изъяты> оплачена ФИО5 в полном объёме. Также, ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Завьяловское» и ФИО6 заключен договор на оказание услуг по осуществлению технического надзора за ходом строительно-монтажных работ на объекте, расположенном по адресу: <адрес> Стоимость работ, согласно договору, составила <данные изъяты> Согласно расходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ сумма в размере <данные изъяты> ФИО6 оплачена в полном объёме.

ФИО1 в указанные периоды времени являлся директором МУП «Завьяловское». Калькуляция стоимости работ по отключению центрального водопровода со сливом воды с центральной магистрали и услуг по техническому надзору за фактическим присоединением к системе коммунального водоснабжения и калькуляция стоимости работ по фактическому присоединению к системе коммунального водоснабжения утверждена ФИО1.

С учетом данных обстоятельств, заместитель председателя Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики пришёл к обоснованному выводу, что в нарушение подпункта 1 пункта 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2007 года № 360, пункта 14 статьи 18 Закона, пункта 4 Основ ценообразования МУП «Завьяловское» на основании договоров на оказание услуг по осуществлению технического надзора, фактически осуществляются мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов к централизованным сетям водоснабжения, за что взимается плата, утверждённая приказом директора МУП «Завьяловское», а не решением РЭК Удмуртской Республики.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении, копией Устава МУП «Завьяловское», калькуляцией стоимости работ по фактическому присоединению и системе коммунального водоснабжения, договором № на оказание услуг по осуществлению технического надзора, заявлениями ФИО5 на оказание услуг по осуществлению технического надзора, копией приходного кассового ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, договором № на оказание услуг по осуществлению технического надзора, заявлениями ФИО6 на оказание услуг по осуществлению технического надзора, копией приходного кассового ордера № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, совершённое ФИО1 деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено заместителем председателя РЭК Удмуртской Республики с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции части 2/статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Технологическое присоединение к центральным сетям водоснабжение включает в себя, в том числе, и фактическое присоединение системы водопровода, ответственность за которые несёт физическое лицо - заказчик, к указанным сетям. Технологическое присоединение и фактическое присоединения, соотносятся между собой как общее и частное. То есть, нет оснований рассматривать технологическое присоединение и фактическое присоединение как различные и не зависящие друг от друга процессы. Доводы в этой части защитника ФИО1 в ходе рассмотрения его жалобы в суде нахожу несостоятельными, и при вынесении решения по данному делу во внимание они учёту не подлежат. Формулировки в виде осуществления

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление заместителя председателя РЭК Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, поэтому оснований для его отмены или изменения не усматриваю.

Руководствуясь статьёй 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем председателя Региональной энергетической комиссии УР о назначении ФИО1 административного штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня получения копии решения, через суд вынесший решение.

Судья Д.В.Орлов