Гражданский кодекс часть 1

Судья Кетовского районного суда Курганской области Тренихина Татьяна Валентиновна, рассмотрев 16 мая 2016 года в с. Кетово Кетовского района Курганской области, ул. М. Горького, 42, каб. 27, жалобу Государственного бюджетного образовательного учреждения «Лицей-интернат для одаренных детей» на постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области Агаева Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное образовательное учреждение «Лицей-интернат для одаренных детей» (далее – ГБОУ «Лицей-интернат для одаренных детей» обратилось с жалобой в Курганский городской суд Курганской области на постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области (далее – ТО Росздравнадзор по Курганской области) Агаева Н.Н. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. В обоснование жалобы указано на нарушение и неправильное применение руководителем ТО Росздравнадзор по Курганской области норм материального и процессуального права. Считает применение ст. 14.43 КоАП РФ противоречащим нормам действующего законодательства, т.к. глава 14 КоАП РФ, в которой находится данная статья устанавливает ответственность за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, следовательно, объектом применения ст. 14.43 КоАП РФ являются правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций. Согласно имеющейся лицензии на право осуществления медицинской деятельности ГБОУ «Лицей-интернат для одаренных детей» является государственным образовательным учреждением, не относится к коммерческим организациям и осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли. Таким образом, ГБОУ «Лицей-интернат для одаренных детей» не может быть признан субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБОУ «Лицей-интернат для одаренных детей» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, должно быть прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

Определением судьи Курганского городского суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ГБОУ «Лицей-интернат для одаренных детей» передана по подсудности в Кетовский районный суд Курганской области.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, действующий на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в жалобе, дополнительно пояснив, что в настоящее время выявленные нарушения устранены.

Представитель ТО Росздравнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие. С доводами жалобы не согласились, указав, что ГКОУ «Лицей-интернат для одаренных детей» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в связи с выявленными нарушениями требований к лекарственным препаратам и связанным с требованиями к ним процессам хранения. Глава 14 КоАП РФ устанавливает ответственность за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, однако, объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов. В силу диспозиции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ субъектами административного правонарушения являются, в т.ч. и юридические лица. Уставом ГБОУ «Лицей-интернат для одаренных детей» предусмотрено право учреждения вести приносящую доход деятельность, в т.ч. организационные услуги по охране жизни и здоровья детей (подп. 5 п. 5.9 раздела V Устава), также согласно отчету о финансовых результатах деятельности ГБОУ «Лицей-интернат для одаренных детей» получает доходы от оказания платных услуг. Таким образом, ГБОУ «Лицей-интернат для одаренных детей», оказывая медицинскую помощь, и, обеспечивая применение лекарственных препаратов, становится субъектом технического регулирования в части соблюдения требований к хранению лекарственных средств. Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБОУ «Лицей-интернат для одаренных детей» соответствует требованиям КоАП РФ, процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены. При назначении наказания выяснены и учтены все обстоятельства дела, в т.ч. обстоятельства, смягчающие ответственность. Размер наказания применен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Считают правомерным привлечение ГБОУ «Лицей-интернат для одаренных детей» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Просят оставить вынесенное постановление без изменения, жалобу ГБОУ «Лицей-интернат для одаренных детей» - без удовлетворения.

Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судьей установлено следующее.

Согласно материалам дела, на основании приказа руководителя ТО Росздравнадзора по Курганской области Агаева Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ№, начальником отдела организации контроля качества медицинской помощи ФИО4, начальником отдела государственного контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения ФИО5, проведена плановая выездная проверка ГБОУ «Лицей-интернат для одаренных детей» ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлены нарушения требований п.п. 8, 11, 32 приказа Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 г. № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств» в виде хранения лекарственных препаратов в медицинском кабинете в шкафу для медикаметов без учета требований к хранению по фармакологическим группам и способу применения: препарат для лечения заболеваний дыхательных путей «Мукалтин», таблетки для приема внутрь и препарат из группы нестероидных противовоспалительных средств «Диклофенак», таблетки для приема внутрь размещены рядом на одной полке с наружными лекарственными формами – каплями в нос «Глазолином». Порядок ведения учета лекарственных средств с ограниченным сроком годности локальными нормативными актами ГБОУ «Лицей-интернат для одаренных детей» не установлен. В шкафу для хранения медикаментов процедурного кабинета находился лекарственный препарат «Адреналин», производства ФГУП «Московский эндокринный завод», раствор для инъекций 5 ампул по 1 мл № 5, серии 100814, срок годности до 09.17, условия хранения, указанные на упаковке: при температуре от +8° до +15° С, фактически по показаниям гигрометра психометрического ВИТ, температура в помещении составляла +22°С.

По данному факту начальником отдела организации контроля качества медицинской помощи населению ТО Росздравнадзора по Курганской области ФИО4 в отношении ГБОУ «Лицей-интернат для одаренных детей» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, при этом, при составлении данного протокола законный представитель юридического лица – директор ФИО6 от объяснений отказалась, о чем в протоколе произведена соответствующая надпись.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя ТО Росздравнадзора по Курганской области ФИО2 ГБОУ «Лицей-интернат для одаренных детей» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Оспаривая данное постановление законный представитель ФИО6 в жалобе и защитник юридического лица – ФИО3а. ссылаются на то, что ГБОУ «Лицей-интернат для одаренных детей» не может являться субъектом вменяемого ему правонарушения, поскольку не является саморегулируемой организацией и не относится к коммерческим организациям, не осуществляет деятельность, связанную с извлечением прибыли.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Административная ответственность за совершение данного правонарушения установлена для граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц. Таким образом, никакого специального субъекта ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ не предусмотрено, что также следует из п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Статья 14.43 КоАП РФ содержится в главе 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций». Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов. Объективная сторона правонарушения по ч. 1 данной статьи состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Из Устава ГБОУ «Лицей-интернат для одаренных детей» следует, что данное учреждение является юридическим лицом.

Данным Уставом также предусмотрено право учреждения вести приносящую доход деятельность, в т.ч. организационные услуги по охране жизни и здоровья детей (подп. 5 п. 5.9 раздела V Устава).

Таким образом, ГБОУ «Лицей-интернат для одаренных детей», оказывая медицинскую помощь, и, обеспечивая применение лекарственных препаратов, является субъектом технического регулирования в части соблюдения требований к хранению лекарственных средств.

Выявленные нарушения требований по хранению лекарственных средств в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом и в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей, ни законный представитель юридического лица ФИО6, ни защитник юридического лица ФИО3 не оспаривали.

Учитывая изложенные обстоятельства, судья полагает, что административным органом в полном объёме исследованы документы, все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, сделаны соответствующие выводы на основе совокупности представленных доказательств, правильно квалифицированы действия ГБОУ «Лицей-интернат для одаренных детей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, назначено наказание в минимальном размере, предусмотренным санкцией данной статьи.

При таких обстоятельствах, жалоба ГБОУ «Лицей-интернат для одаренных детей» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.10 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области от 09.03.2016 г. о привлечении к административной ответственности ГБОУ «Лицей-интернат для одаренных детей» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ГБОУ «Лицей-интернат для одаренных детей» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Кетовский районный суд.

Судья: Т.В. Тренихина