Гражданский кодекс часть 1

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Одинцова Е.В., рассмотрев жалобу и.о. начальника КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» ФИО1,

на постановление № от 25.04.2016г. вынесенного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Амурскому району ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 25.04.2016г. вынесенного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Амурскому району ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ в отношении КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

Указанным постановлением КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» признан виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ совершенном при следующих обстоятельствах: 04.04.2016г. в 15 часов 20 минут на 28км.+300м. автомобильной дороги «подъезд к селу Ачан», мостовой переход через Хийтя, допущено нарушение п.п.4.4.1.4.4.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; ст.17 ФЗ от 08.11.2007г. № ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; ст.12ФЗ от 10.12.1995г. № ФЗ «О безопасности дорожного движения»; а именно: на подходах к мостовому переходу – отсутствуют начальные (справа) и конечные (слева) элементы ограждений, отсутствуют светоотражатели белого и красного цвета на дорожных ограждениях, таким образом, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, не приняты меры к своевременному устранению помех движении, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, чем нарушены требования п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Постановления Правительства РФ от 23.10.1993г. № «Правила дорожного движения».

Не согласившись с указанным постановлением представителем КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» ФИО1 в Амурский городской суд подана 13.05.2016г. (дата штемпеля на конверте) жалоба. Таким образом, жалоба на постановление должностного лица подана в соответствии со сроками установленными КоАП РФ,

Представитель КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» ФИО1 просит Постановление № от 25.04.2016г. вынесенно государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Амурскому району ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ в отношении КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог», которым назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям:

Считает, что не являются субъектом административного правонарушения, так как согласно ст.12.34 КоАП РФ субъектами данного правонарушения являются юридические лица, осуществляющие работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.04.2015г. № 80-пр утверждены «Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края» и в соответствии с данными Правилами с.п.3, организация работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется Краевым государственным казенным учреждением «Хабаровское управление автомобильных дорог».

В соответствии с Уставом КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог», утвержденным министерством промышленности и транспорта Хабаровского края, - целью деятельности Учреждения является осуществление функций единого государственного заказчика по строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и гидротехнических сооружений, повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Хабаровского каря.

Таким образом, считают, что на Учреждение возложены именно организационные функции, то есть организация деятельности по содержанию дорог.

Следовательно, Учреждение не может непосредственно выполнять работы, поскольку это противоречит целям, для которых оно было создано. П.9 Правил установлено, что проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением подрядных организаций в установленном законодательством РФ порядке.

В соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ими был заключен контракт № 1010 на выполнение по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Хабаровского края и искусственных сооружений на них» с ОАО «ПМК № 83», которое приняло на себя соответствующие обязательства выполнения дорожных работ с целью обеспечения круглосуточного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и т.д., следовательно ответственность несет данная организация.

Кроме того, им акт от 29.02.2016г. не направлялся и был составлен в одностороннем порядке.

Представитель КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержал, дал пояснения аналогичные изложенным в жалобе, указал, что недостатки были устранены в соответствии с ГОСТ в течение 5 суток, однако не смотря на это был составлен протокол.

Выслушав представителя КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» ФИО3, действующего на основании доверенности, исследовав материалы административного дела, оценив все доказательства в общей совокупности и проверив дело в полном объёме, нахожу постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» нарушило ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, ответственность предусмотрена в виде административного штрафа на юридических лиц 300000 рублей.

Судом установлено 04.04.2016г. в 15 часов 20 минут на 28км.+300м. автомобильной дороги «подъезд к селу Ачан», мостовой переход через Хийтя, допущено нарушение п.п.4.4.1.4.4.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; ст.17 ФЗ от 08.11.2007г. № 27 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; ст.12ФЗ от 10.12.1995г. № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения»; а именно: на подходах к мостовому переходу – отсутствуют начальные (справа) и конечные (слева) элементы ограждений, отсутствуют светоотражатели белого и красного цвета на дорожных ограждениях, таким образом, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, не приняты меры к своевременному устранению помех движении, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, чем нарушены требования п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Постановления Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090 «Правила дорожного движения».

КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» правомерно признано виновным в указанном административном правонарушении.

Доводы изложенные представителем КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» в жалобе не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Так, факт нарушения КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» в области обеспечения безопасности дорожного движения подтверждается: атом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 04.04.2016г.; представленными фотографиями об отсутствии конечных элементов дорожных ограждений на 28км.+300м. автомобильной дороги «подъезд к селу Ачан», мостовой переход через Хийтя; рапортом ГДН ОГИБДД ОМВД России по Амурскому району ФИО2 о информировании представителя КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» для составления протоколов; Устав КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог»; протокол об административном правонарушении в отношении КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» от 20.04.2016г. № 27 АА 150500;

Таким образом, установлены нарушения п.п.4.4.1.4.4.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно ст.17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» п.1Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с техническими требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно раздела 2 Устава КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог», предметом и целями деятельности Учреждения являются:

- управление автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения Хабаровского края, а также объектами гидротехнических сооружений и другими объектами по поручению Учредителя;

- организация дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территории Хабаровского каря;

- организация работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения или межмуниципального значения Хабаровского края и сооружений на них, гидротехнических сооружений;

В соответствии с предметом и целями деятельности Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: 2.2.1 Выполнение функций государственного заказчика и (или) застройщика по объектам строительства, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Хабаровского края и сооружений на них, гидротехнических сооружений.

2.2.8 Осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Хабаровского края и относящегося к ним имущества.

Таким образом, суд не принимает доводы представителя КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» о том, что они не являются надлежащими субъектами административного правонарушения, а должна отвечать только подрядная организация ОАО «ПМК № 83», которая на себя взяла обязательства по выполнению дорожных работ.

КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» является заказчиком, следовательно, обязано контролировать выполнение заказа подрядной организацией. Более того, деятельность по содержанию и ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения предусмотрено Уставом КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог».

Каким образом будет осуществлять свою обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог», через подрядные организации либо непосредственно, не снимает ответственности с КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» по соблюдению обязанностей предусмотренных разделом 2 Устава.

Согласно п.82 Приказа МВД России от 30.03.2015г. № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» - при надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Таким образом, постановление № от 25.04.2016г. вынесенного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Амурскому району ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ в отношении КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» по которому назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ вынесено в соответствие с КоАП РФ, оснований для изменения или отмены постановления судом не установлено.

Размер штрафа назначен в пределах санкции предусмотренной статьи 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь, ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление № от 25.04.2016г. вынесенного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Амурскому району ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ в отношении КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» по которому назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу и.о. начальника КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Е.В.Одинцова