Гражданский кодекс часть 1

Судья Волжского районного суда Самарской области Бредихин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 постановление заместителя главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр от ДД.ММ.ГГГГ№-Н по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр от ДД.ММ.ГГГГ№-Н должностное лицо - заместитель генерального директора ООО «ВолгаВодСтрой» ФИО1 за нарушение п. 10 ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах» № от ДД.ММ.ГГГГ, привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель генерального директора ООО «ВолгаВодСтрой» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, считая его незаконным и необоснованным. В жалобе заместитель генерального директора ООО «ВолгаВодСтрой» ФИО1 указывает, что в соответствии с условиями лицензии СМР № ОПИ от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных соглашений к ней ООО «ВолгаВодСтрой» предоставлен в пользование участок недр, расположенный на <данные изъяты> км акватории Саратовского водохранилища (о Ширяевский) площадью <данные изъяты> кв.м, имеющего статус горного отвода. В соответствии протоколом заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых при Самаранедра № от ДД.ММ.ГГГГ для ООО «ВолгаВодСтрой» утверждены запасы строительных песков на участке недр <данные изъяты> по категории <данные изъяты> тыс.куб.м. и по категории <данные изъяты> тыс.куб.м. В соответствии с предоставленной лицензией был разработан технический проект, прошедший экспертизу утвержденный Минприроды по Самарской области, проведена геологоразведка, ежегодно разрабатываются и утверждаются планы горных работ, которые утверждаются Средне-Поволжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. В соответствии с Планом производства работ на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных Протоколом №С-27-17-ОПИ от ДД.ММ.ГГГГ Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО «ВолгаВодСтрой» в навигацию ДД.ММ.ГГГГ вправе производить добычу как в блоке С1 так в блоке С2. На момент проверки в ДД.ММ.ГГГГ года земснаряд находился в границах горного отвода в блоке участка недр категории С2, что соответствует согласованной на ДД.ММ.ГГГГ схеме, являющейся неотъемлемой частью плана горных работ на ДД.ММ.ГГГГ. В имеющихся у ООО «ВолгаВодСтрой» разрешительных документах нет упоминания о том, в каком порядке осуществлять добычу. Поэтому административным органом не доказано, что ООО «ВолгаВодСтрой» допустило выборочную отработку участка недр. В 3 квартале ДД.ММ.ГГГГ земснаряд «Портовый-26» осуществлял добычу в границах горного отвода в ухвостье острова Ширяевский на расстоянии <данные изъяты> м от береговой полосы острова Ширяевский. В момент проведения проверки добыча не осуществлялась. В чем именно выразилось отсутствие наблюдения за устройством положения откоса в постановлении не указано. Работу осуществлял по подъему песка по договору подрядчик -специализированное предприятие Ульяновский речной порт, который осуществляет работу в соответствии с технологией добычи и разрешительными документами ООО «ВолгаВодСтрой». Ссылку на обрушение береговой полосы по причине производства ООО «ВолгаВодСтрой» работ считает несостоятельной, поскольку административным органом не доказана причинно-следственная связь между добычными работами и обрушением береговой полосы. Не дана оценка тому обстоятельству, что в ДД.ММ.ГГГГ был самый высокий паводок за последние 38 лет. Высокий уровень воды держался по июнь месяц включительно. По этой причине обрушение береговой полосы могло быть по естественным причинам. При вынесении постановления не учтено то обстоятельство, что она является должностным лицом микро предприятия, которое ранее не привлекалось к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ. При вынесении постановления были нарушены процессуальные нормы, регулирующие порядок административного производства, в том числе, срок составления протокола.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила постановление отменить. Также ФИО1 суду пояснила, что в соответствии с действующим законодательством полномочия по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользования недрами, возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 5.3.17 Положения о Ростехнадзоре, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401). Статья 23 Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» предусматривает основные требования к рациональному использованию и охране недр. При этом, в законе последовательность отработки запасов по предоставленным блокам не определена. В соответствии с ч. 6 ст. 24 Закона о недрах мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством РФ (Постановление №814 от 06.08.2015 г.). Пунктом 11 Постановления предусмотрено, что планы состоят из графической части и пояснительной записки, в графической части указаны места добычи с разбивкой по кварталам. Более подробно о планах развития горных работ говорится в п.п. 5 и 6 Постановления Госгортехнадзора РФ от 24.11.1999г. №85 «Об утверждении Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ»: «согласование годовых планов осуществляется в целях обеспечения рационального и безопасного ведения горных работ, соблюдения законодательных и нормативных требований, условий лицензий на пользования недрами.... в целях недопущения выборочной отработки месторождений полезных ископаемых и их порчи от неправильного ведения горных работ...».Таким образом, определение места ведения горных работ, их безопасность относится исключительно к ведению федеральной службы Ростехнадзора. Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не наделено полномочиями по рассмотрению и согласованию ежегодных планов развития горных работ, следовательно, оно не может устанавливать для недропользователя в каком конкретно месте работы должны вестись в каждом текущем году. Ведение ООО «ВолгаВодСтрой» работы в 2017 году в блоке С2 было согласовано Ростехнадзором и поэтому нарушений в этой части допущено не было. Согласно правил охраны недр №, на который ссылается административный орган, выборочная отработка приводит к отработке более богатых участков месторождения. Согласно технического проекта и иной технической документации, разрабатываемое месторождение «Ширяевское» не имеет участков, пластов и залежей песка речного, различных по качеству, горно-техническим условиями залегания и другим параметрам, следовательно, на месторождении отсутствует так более богатые участки месторождения, что, в свою очередь, исключает разработку более богатых участков месторождений. Таким образом, нерациональное использование в смысле разработки и блока С1 и блока С2 исключено. ООО «ВолгаВодСтрой» осуществляло добычу в <данные изъяты> году только в блоке <данные изъяты>, о чем предприятие официально отчиталось по форме <данные изъяты> перед административным органом.Никаких указаний на допущенные в этой части нарушения в адрес общества не поступало.

В судебном заседании должностное лицо административного органа - государственный инспектор Самарской области по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы должностного лица - заместителя генерального директора ООО «ВолгаВодСтрой» ФИО1, ссылаясь на наличие в её действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО3, действующая на основании доверенности в интересах административного органа - Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, возражала против удовлетворения жалобы должностного лица - заместителя генерального директора ООО «ВолгаВодСтрой» ФИО1, ссылаясь на основания, изложенные в письменных отзывах.

Допрошенная судом в качестве специалиста ФИО4 пояснила суду, что исходя из документов, подтверждающих места в которых ООО «ВолгаВодСтрой» производило добычу песка в блоках С1 и С2 на участке, расположенном на <адрес> следует, что имело место выборочная отработка участка недр, что, в том числе, могло послужить причиной обрушения берега острова Ширяевский.

Изучив жалобу, материалы дела, заслушав участников процесса, допросив специалиста, суд считает, что жалоба должностного лица - заместителя генерального директора ООО «ВолгаВодСтрой» ФИО1 не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 11Закона РФ от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, установленных лицензией.

Судом установлено, что по обращению граждан по вопросу нарушения законодательства РФ о недрах при добыче речного песка земснарядом «Портовый-26» в районе <адрес>ДД.ММ.ГГГГ при проведении мероприятий по контролю, а именно обследования территории в указанном районе выявлены следы обрушения берега в ухвостье острова Ширяевский длинной ориентировочно 30 метров. На вышеуказанной территории осуществляет деятельность по добыче песка ООО «ВолгаВодСтрой» на основании лицензии СМР № ОПИ от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту государственным инспектором Самарской области по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр ФИО2 в отношении заместителя генерального директора ООО «ВолгаВодСтрой» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № Пр 16 - ГЭН от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. В данном протоколе в вину вышеуказанного должностного лица вменено то обстоятельство, что в нарушение ст. 7 соглашения об условиях недропользования лицензии на право пользования недрами СМР № ОПИ владелец лицензии ООО «ВолгаВодСтрой» допустило выборочную отработку участков месторождения, осуществив добычу песка в блоках запаса как <данные изъяты> так и <данные изъяты>. Также в соответствии с разделом 8.1 том 1 «Рабочего проекта «Русловый карьер песка «Ширяевский» ООО «ВолгаВодСтрой» не предусмотрело устройство уположение откоса карьерной выемки в виде продолжения естественного берегового склона острова, и не произведено наблюдение за состоянием берегового откоса с целью минимизации влияния на устойчивость береговой полосы острова Ширяевский, что повлекло нарушение ст. 7 соглашения об условиях недропользования лицензии на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении лица, ответственного за соблюдение условий недропользования», исполнение условий лицензии на право пользования недрами СМР № ОПИ от ДД.ММ.ГГГГ для геологического изучения и добычи строительного песка в акватории Саратовского водохранилища (о. Ширяевский) возложено на заместителя генерального директора ООО «ВолгаВодСтрой» ФИО1 В указанном протоколе содержаться письменные пояснения заместителя генерального директора ООО «ВолгаВодСтрой» ФИО1, в которых она, в том числе, указывает, что в дальнейшем обязуется не допускать обрушение береговой полосы, следить за состоянием берегового откоса.

По результатам рассмотрения вышеуказанного административного материала ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр ФИО5 в отношении должностного лица - заместителя генерального директора ООО «ВолгаВодСтрой» ФИО1 вынесено постановление № которым за нарушение п. 10 ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах» № от ДД.ММ.ГГГГ указанное должностное лицо, привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Основанием для назначения административного наказания послужили, факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении № Пр 16 - ГЭН от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что в соответствии с условиями лицензии СМР № ОПИ от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных соглашений к ней ООО «ВолгаВодСтрой» предоставлен в пользование участок недр, расположенный на <данные изъяты> км акватории Саратовского водохранилища (о Ширяевский) площадью <данные изъяты> кв.м, имеющего статус горного отвода.

В соответствии протоколом заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых при Самаранедра № от ДД.ММ.ГГГГ для ООО «ВолгаВодСтрой» утверждены запасы строительных песков на участке <адрес> - <данные изъяты> тыс.куб.м. и по категории С 2 - <данные изъяты> тыс.куб.м.

В соответствии с предоставленной лицензией был разработан технический проект, прошедший экспертизу утвержденный Минприроды по Самарской области, проведена геологоразведка, ежегодно разрабатываются и утверждаются планы горных работ, которые утверждаются Средне-Поволжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с Планом производства работ на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных Протоколом №№ от ДД.ММ.ГГГГ Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО «ВолгаВодСтрой» в навигацию ДД.ММ.ГГГГ вправе производить добычу как в блоке <данные изъяты> так в блоке <данные изъяты>

На момент проверки в ДД.ММ.ГГГГ земснаряд находился в границах горного отвода в блоке участка недр категории <данные изъяты>, что соответствует согласованной на ДД.ММ.ГГГГ схеме, являющейся неотъемлемой частью плана горных работ на <данные изъяты>

Между тем, согласно п. 7 соглашения об условиях недропользования, являющегося приложением № к лицензии на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ, владелец лицензии обязан, в том числе: соблюдать законодательство Российской Федерации о недрах, требования утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдать требования технического проекта, планов развития горных работ, предписаний контролирующих органов; не допускать выборочную отработку участков месторождения.

Статьей 22Закона РФ от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах", также регламентирована обязанность пользователя недр обеспечение недопущения выборочной отработки полезных ископаемых.

Судом установлено, что несмотря на то, что в соответствии с Планом производства работ на 2017 год, утвержденных Протоколом №С-27-17-ОПИ от 19.12.2016 года Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО «ВолгаВодСтрой» в навигацию 2017 года вправе производить добычу песка как в блоке <данные изъяты> так в блоке <данные изъяты>, то обстоятельство, каким образом и какой последовательности (в каких зонах блоков С1 и С2) производилась добыча песка, образует факт выборочной отработки полезных ископаемых, которая запрещена Законом РФ от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах", и п. 7 соглашения об условиях недропользования, являющегося приложением № к лицензии на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении лица, ответственного за соблюдение условий недропользования», исполнение условий лицензии на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ для геологического изучения и добычи строительного песка в акватории Саратовского водохранилища (о. Ширяевский) возложено на заместителя генерального директора ООО «ВолгаВодСтрой» ФИО1

Таким образом, является обоснованным сделанный административным органом вывод о нарушении заместителем генерального директора ООО «ВолгаВодСтрой» ФИО1 пункта 10 части 2 статьи 22Закона РФ от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах" и как следствие наличие в её действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ

Согласно ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При вынесении обжалуемого постановления была в полной мере дана оценка обстоятельствам совершения правонарушения, в том числе, с учетом принципа соразмерности правонарушения и меры ответственности за него. Нарушений процессуальных требований при производстве по настоящему делу, влекущих отмену либо изменение постановления о назначении административного наказания, судом не выявлено.

Доводы жалобы о том, что ООО «ВолгаВодСтрой» не допускало выборочной отработки полезных ископаемых, является несостоятельными по вышеизложенным мотивам.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр от ДД.ММ.ГГГГ№-Н по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя генерального директора ООО «ВолгаВодСтрой» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней.

Судья А.В. Бредихин