Гражданский кодекс часть 1

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - и.о. директора МУП «Горкомхоз» ФИО1 ФИО7 защитника ФИО2 ФИО8 (по доверенности от 07.06.2021 года № №),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление главного государственного инспектора ГО Сухой Лог, ГО Богданович по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР ГО Сухой Лог, ГО Богданович УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым юридическое лицо

муниципальное унитарное предприятие «Горкомхоз», <данные изъяты>

привлечено к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 180 000 рублей,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора ГО Сухой Лог, ГО Богданович по пожарному надзору, старшего дознавателя ОНД и ПР ГО Сухой Лог, ГО Богданович УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО3 от 10.08.2022 года юридическое лицо МУП «Горкомхоз» привлечено к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности.

Из обжалуемого постановления следует, что в период с 16 по 26 мая 2022 года отношении муниципального образования городской округ Сухой Лог, в состав территории которого входят населенные пункты, граничащие с лесными участками, согласно постановлению Правительства Свердловской области от 18.03.2021 №142-ПП (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Свердловской области от 14.04.2022 года №271-ПП) проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены следующие нарушения требований правил и норм пожарной безопасности:

На земельных участках, территориях общего пользования (на придомовых территориях, пустырях, обочинах дорог и т.д.), расположенных в границах населенных пунктов, правообладателем которых является администрация Сухоложского городского округа, не производится своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы. Так не убрана сухая растительность: д.Мельничная: при повороте на д.Заимка (со стороны города) с правой стороны на поляне; д.Заимка: за ул.Щепеткина; за ул.Советская; за ул.60 лет Октября; за ул.Кулезнева; за ул.Фролова; за ул.Школьная; за ул.Копяева; территория д.Маханово; с.Новопышминское: вокруг территории спец-интерната со стороны дома 3 по ул. Ильича, в том числе и в пролеске; за ул.Пушкина, 9а на пустыре; за домами 2 и 2б по ул.Ленина на пустыре; с.Курьи: между домами 10 и 13 по ул.Ворошилова на пустыре; п.Алтынай: вдоль ул.Свобода; по улице Вокзальная, вдоль автодороги с правой стороны, в районе спец-интерната; г.Сухой Лог: пустырь за заправкой "Лукойл"; ул.Артиллеристов, напротив домов 35 и 37 вдоль заборов ИЖС; напротив заправочного комплекса АГНКС "Метан" пустырь; за ул.Гоголя 49 поле; напротив д.22 ст.Кунара за перекрестком; от дома по ул.Разина, 1а, до очистных сооружений вдоль полевой дороги; от д.1 по ул.Разина до переулка Школьный в пролеске; от дома 15а по ул.Фабричная с правой стороны дороги по ул.Мира на пустыре; возле здания Артиллеристов, 33, на пустыре; от дома 17 по ул.Фабричная, до здания многоквартирного дома 23 на пустыре; с правой стороны дороги по ул.Фабричная, в 10 метрах от д.2; вдоль автодороги по ул.Технологическая с обеих сторон; вокруг здания № 25 по ул.Фабричная; около дома ул.Фабричная, 19, в пролеске; с левой стороны края автодороги по ул.Разина, от здания 17 до начала многоквартирного дома 4 по ул.Дружба от наружных магистраль подачи воды до начала приусадебных хозяйств многоквартирных домов ул.Фабричная, 19, и ул.Дружба, 4 (п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года).

На территориях общего пользования, расположенных в границах населенных пунктов, устроены свалки горючих отходов. Свалки: с.Филатовское: складирование мешков с мусором на углу дома культуры; складирование мусора на въезде на кладбище; <...> напротив д.128 и до остановочного комплекса складирование спиленных веток вдоль дороги; ул.Пушкина напротив дома 59 складирование спиленных веток, сухостоя; с.Рудянское: с правой стороны многоквартирного дома № 58 по ул.Ленина и с левой стороны Храма; г.Сухой Лог: за ул.Гоголя, 13а, складирование спиленных веток, район станции Кунара вдоль гаражей с левой стороны дороги складирование спиленных веток; на городском кладбище; Кунарская, 14, с левой стороны автодороги в ста метрах от автодрома; возле здания городской бани, рядом с контейнерной площадкой; рядом с д.12 по ул.Юбилейная, около металлического забора со стороны ул.Белинского; с трёх сторон от нежилого здания 4 переулка Школьный; напротив подстанции "Сирень", через автодорогу вдоль ж/д путей (на повороте и далее в направлении п.Алтынай) (п.68, п.69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года).

Защитник МУП «Горкомхоз» ФИО2 ФИО9 не согласен с данным решением, в жалобе просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что перечисленные в постановлении объекты, на которых выявлены нарушения пожарной безопасности, не принадлежат МУП «Горкомхоз» на праве хозяйственного ведения, в связи с чем предприятие не несет никаких обязанностей по соблюдению противопожарного режима на них и не производит их уборку. В соответствии с Постановлением Главы городского округа Сухой Лог от 08.02.2022 года № 169-ПГ и Соглашением о предоставление субсидий № 01-2/2022 от 14.04.2022 года МУП «Горкомхоз» осуществляет мероприятия по благоустройству на территории городского округа Сухой Лог только на объектах, находящихся у юридического лица в хозяйственном ведении.

В судебном заседании и.о. директора МУП «Горкомхоз» ФИО1 ФИО10., защитник МУП «Горкомхоз» ФИО2 ФИО11 поддержали доводы жалобы в полном объеме, настаивали на ее удовлетворении.

Заслушав законного представителя и защитника юридического лица, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ.

Согласно п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно п.68 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года, на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

Согласно п.69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года, на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Согласно положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Выяснение указанных обстоятельств является обязанностью должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению. Указанная норма закона не предполагает возможность произвольной оценки должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, представленных доказательств. Их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что предполагает в силу пункта 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесение мотивированного решения по делу об административном правонарушении.

Признавая МУП «Горкомхоз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, должностное лицо в качестве доказательств факта административного правонарушения и виновности МУП «Горкомхоз» в совершении административного правонарушения сослался на протокол об административном правонарушении № от 28.07.2022 года и акт проверки № от 26.05.2022 года, а также на факт выделения МУП «Горкомхоз» финансовых средств из бюджета городского округа Сухой Лог на мероприятия по благоустройству на территории городского округа Сухой Лог.

По мнению главного государственного инспектора по пожарному надзору, указанные доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления наличия в действиях юридического лица МУП «Горкомхоз» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, с учетом конкретных фактических обстоятельств дела, следует признать, что выводы должностного лица о наличии достаточных доказательств, свидетельствующих о нарушении МУП «Горкомхоз» пунктов 67, 68, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года, являются преждевременными.

В нарушение требований статей 26.1, 26.11 КоАП РФ главный государственный инспектор по пожарному надзору не запросил, не исследовал и не приобщил к материалам дела правоустанавливающие документы в отношении земельных участков и территорий общего пользования, на которых выявлены нарушения требований правил и норм пожарной безопасности; кадастровые или межевые планы, устанавливающие границы земельных участков; документы о назначении МУП «Горкомхоз» в установленном порядке ответственным лицом за обеспечение пожарной безопасности; не выяснил, на каких объектах предусмотрено проведение МУП «Горкомхоз» мероприятий по благоустройству в соответствии с Постановлением Главы городского округа Сухой Лог от 08.02.2022 года № 169-ПГ и Соглашением о предоставление субсидий № 01-2/2022 от 14.04.2022 года. Указанные обстоятельства имеют существенное значение для установления факта нарушения МУП «Горкомхоз» пунктов 67, 68, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года.

При рассмотрении дела главный государственный инспектор по пожарному надзору не проверил доводы юридического лица об отсутствии у него обязанностей производить уборку и соблюдать противопожарный режим на земельных участках и территориях общего пользования, указанных в постановлении, оставил их без надлежащей юридической оценки.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что в нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом по существу не принято мер к полному и всестороннему исследованию и установлению обстоятельств дела, в том числе к установлению виновности МУП «Горкомхоз» в совершении административного правонарушения и обоснованности квалификации его действий по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.

Не исследованность обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Допущенные главным государственным инспектором по пожарному надзору нарушения процессуальных требований повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем вынесенное постановление нельзя признать законным и обоснованным.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть указанное, принять меры к полному, всестороннему и объективному рассмотрению дела, в том числе для установления виновности юридического лица МУП «Горкомхоз» в инкриминируемом правонарушении, по результатам рассмотрения дела принять законное и обоснованное решение.

В связи с вышеизложенным и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу защитника МУП «Горкомхоз» ФИО2 ФИО12 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора ГО Сухой Лог, ГО Богданович по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР ГО Сухой Лог, ГО Богданович УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3 от 10.08.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица МУП «Горкомхоз» отменить в связи с существенным нарушением процессуальных требований.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение главному государственному инспектору ГО Сухой Лог, ГО Богданович по пожарному надзору, начальнику ОНД и ПР ГО Сухой Лог, ГО Богданович УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области ФИО4