Гражданский кодекс часть 1

представителя заместителя министра – начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 – ФИО3 (доверенность от 24.12.2019 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 постановление заместителя министра – начальника контрольно - ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 от 10 июля 2020 года по делу № АРБ/20-74 об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 7.32 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя министра – начальника контрольно - ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 от 10 июля 2020 года по делу об административном правонарушении № АРБ/20-74 по ч.10 ст. 7.32 КоАП РФ начальник хозяйственного отдела Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская станция переливания крови ФИО1 привлечен к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст.7.32КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях.

На указанное постановление ФИО1 принесена жалоба, в которой он просит постановление отменить, заменить назначенное наказание на предупреждение.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, просит жалобу удовлетворить.

Представитель заместителя министра - начальника контрольно - ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан просит постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На судебное заседание другие участники процесса не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по делу.

Изучив и оценив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее нормы закона приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием к возбуждению дела об административном правонарушении) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в части 1 названной статьи.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа (ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ч. 8 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 28.05.2019 года Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республиканская станция переливания крови (далее – Учреждение) с ООО «Баштехразвитие» заключен гражданско- правовой договор №у на выполнение работ по капитальному ремонту- замена кабельных линий от ВРУ до межэтажных щитков ЩО, ЩС с заменой ЩО, ЩС в здании Учреждения по адресу: город Уфа <адрес> на сумму 1 102 893,75 руб. Дополнительным соглашением от 16 августа 2019 года цена контракта изменена и составила 1 212 351 руб.

Согласно пункту 1.3 договора №У срок выполнения работ составляет 60 календарных дней с момента подписания контракта, то есть до 27 июля 2019 года.

Источником финансирования являются субсидии, предоставленные из бюджета Республики Башкортостан (пункт 2.8 договора №У).

Разделом 3 договора №У установлены обязанности заказчика:

- произвести приемку и оплату работ, выполненных подрядчиком в порядке, предусмотренном настоящим контрактом,

- организовать контроль за капитальным ремонтом, соответствием объемов, стоимости и качества работ строительным нормам и правилам на производство и приемку этих работ,

- после получения от подрядчика извещения об окончании работ в течение 3 дней рассмотреть и принять результат работы. При обнаружении отступлений от контракта, ухудшающих результат работы или иных недостатков в работе, немедленно заявить об этом подрядчику.

Согласно пункту 6.1 договора №У сдача выполненных работ происходит после полного выполнения работ и оформляется актами приема выполненных работ (унифицированная форма №кс-2). Подрядчик предоставляет заказчику на подписание актов выполненных работах справку о стоимости выполненных услуг и затрат (унифицированная форма №кс-3) с приложением рабочей и исполнительной документации в двух экземплярах. Заказчик в течение трех рабочих дней со дня получения акта кс-2 и справки кс-3 подписывает их либо передает подрядчику в письменной форме мотивированный отказ от приемки работ.

Согласно пункту 6.3 договора №У прием осуществляется комиссией, создаваемой в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Проведенным выборочным контрольным обмером контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Республики Башкортостан 10 октября 2019 года установлено, что подрядной организацией ООО «Баштехразвитие» не выполнены работы на сумму строительно-монтажных работ в размере 147 940 руб., а именно работы по прокладке короба металлического перфорированного в количестве 358 м, предусмотренные пунктами 5 и 10 локального сметного расчета. Фактически проложены оцинкованные короба высотой 50 мм шириной 100 мм в количестве 46 м и высотой 100 мм шириной 200 мм в количестве 38 м.

В ходе проведения проверки установлено, что Учреждением приняты и фактически оплачены невыполненные работы по договору №У путем подписания приемочной комиссией акта приемки выполненных работ от 23 августа 2019 года, а также путем визирования начальником хозяйственного отдела Учреждения ФИО1 акта приемки выполненных работ унифицированной формы кс-2 № от 23 августа 2019 года.

Работы по договору оплачены учреждением платежным поручением от 3 сентября 2019 года на сумму 862 745,48 руб.

Соглашением от 4 сентября 2019 года о расторжении договора №У стороны пришли к взаимному соглашению расторгнуть договор по соглашению сторон с частичным исполнением на сумму 862 745,48 руб.

По пояснению главного энергетика Учреждения работы выполнены не в полном объеме из-за того, что в текущем 2019 году были установлены стеновые панели, поэтому силовой кабель был проложен в штрабе, из-за чего произошло уменьшение прокладки кабельных лотков и силовых распределительных шкафов.

В ходе проверки подрядной организацией невыполненной объем строительно-монтажных работ на сумму 147 940 рублей выполнен, что подтверждается актом о приемке выполненных работ формы КС-2 № от 14 октября 2019 года и справкой о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 № от 14 октября 2019 года по договору №№ на сумму 147 940, 13 руб.

Далее. 25 июля 2019 года Учреждением с ООО «Строительно-монтажное управление №» заключен гражданско-правовой договор №_104866/563У на выполнение работ по капитальному ремонту по замене оконных конструкций по адресу: город Уфа <адрес> на сумму 270 756 руб.

Согласно пункту 1.3 договора №У срок выполнения работ составляет 30 календарных дней с момента подписания контракта, то есть до 23 августа 2019 года.

Разделом 3 договора №У установлены обязанности заказчика:

Проведенным выборочным контрольным обмером контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Республики Башкортостан 10 октября 2019 года установлено, что подрядной организацией ООО «Строительно-монтажное управление №» не выполнены работы на сумму строительно-монтажных работ в размере 4 477 руб., а именно установка подоконных досок из ПВХ шириной 400 мм вместо подоконных досок из ПВХ шириной 500 мм, предусмотренной пунктом 6 локального сметного расчета.

В ходе проведения проверки установлено, что Учреждением приняты и оплачены фактически невыполненные работы по договору №Упутем подписания приемочной комиссией акта приемки выполненных работ от 23 августа 2019 года по договору №У.

Работы по договору №Уоплачены Учреждением платежным поручением от 13 сентября 2019 года на сумму 270 756 руб.

В ходе проверки подрядной организацией выполнены дополнительные работы по облицовке оконных и дверных откосов из сэндвича в кабинетах бактериологической лаборатории на сумму 4 477 руб., что подтверждается актом о приемке выполненных работ формы кс-2 № от 15 октября 2019 года и справкой о стоимости выполненных работ и затрат формы кс-3 от 15 октября 2019 года по договору №Уна сумму 4 477 руб.

Таким образом, в нарушение пунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 6.1 договоров №У, №У, статьи 94 Закона о контрактной системе Учреждением приняты и оплачены невыполненные строительно-монтажные работы в размере 147 940 руб. по договору №У, в размере 4 477 руб. по договору №У.

Согласна п. 5 приказа Учреждения от 19.03.2019 года №-д в целях своевременного и полного освоения выделенных средств на капитальный ремонт, выделенных в 2019 году, начальник хозяйственного отдела Учреждения ФИО1 осуществляет контроль за подготовкой документации, своевременным предоставлением ее в контрактную службу для осуществления процедуры закупки, проведением капитального ремонта, организовывает заключение договора организацией на приемку работ по капитальному ремонту - системы приточно-вытяжной системы вентиляции здания Учреждения по адресу: город Уфа <адрес>, и капитальному ремонту- замена кабельных линий от ВРУ до межэтажных щитков ЩО, ЩС с заменой ЩО, ЩС в здании Учреждения по адресу: город Уфа <адрес>.

Согласно пункту 7 Приказа Учреждения создана комиссия по приемке выполненных работ, в состав которой включен начальник хозяйственного отдела Учреждения ФИО1

Таким образом, прихожу к выводу о том, что действия ФИО1, выразившиеся в приёмке невыполненных работ путем подписания актов приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ и путем визирования акта приемки выполненных работ унифицированной формы КС-2 № от ДД.ММ.ГГГГ по договору №У, при несоответствии этих работ условиям контрактов, которые не устранены подрядчиком, что привело к уменьшению объема выполняемых работ, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом выездной проверки; гражданско-правовыми договорами с приложением к ним; актом контрольного обмера; актами о приемке выполненных работ формы кс-2; локально-сметным расчетом; справками формы кс-3 и иными материалами дела.

Дав правильную оценку имеющимся в деле доказательствам, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к верному выводу о доказанности наличия в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

Несогласие ФИО1, а также его защитника с оценкой, данной должностным лицом установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, не может служить основанием для признания незаконными и отмены вынесенного по делу акта.

Доводы жалобы не опровергают установленных должностным лицом обстоятельств и не влияют на законность принятого акта. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу акта, при рассмотрении дела не допущено.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Оснований для признания совершенного ФИО1 деяния малозначительным и его освобождения от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, равно как и оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 названного Кодекса.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Приведенная позиция в равной мере подлежат распространению и на административную ответственность физических лиц.

С учетом изложенных выше правовых положений, несоразмерности санкции последствиям правонарушения обстоятельств, связанных с наличием на иждивении ФИО1 двоих несовершеннолетних детей, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 10 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление заместителя министра – начальника контрольно - ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 от 10 июля 2020 года по делу № АРБ/20-74 об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить в части наказания, снизив административный штраф до 10 000 руб., в остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Р. Курамшина