Гражданский кодекс часть 1

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу Федерального государственного автономного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет» на постановление от <данные изъяты> г. №<данные изъяты> начальника ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РО ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении Федерального государственного автономного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет» (статус лица: Юридическое лицо),

у с т а н о в и л:

Постановлением от <данные изъяты> г. №<данные изъяты> начальника ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>ФИО1, Федеральное государственное автономное учреждение высшего образования «Южный федеральный университет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, в связи с нарушениями обязательных требований пожарной безопасности в Российской Федерации.

Представитель Федерального государственного автономного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет» подал в суд жалобу на указанное постановление с целью его отмены.

В жалобе указано, что привлечение ЮФУ к административной ответственности считает незаконным и необоснованным, так как ЮФУ устранило нарушения до момента вынесения указанного постановления, что подтверждается актом от <данные изъяты>. о том, что нарушения не выявлены и устранены в установленный предписанием срок.

ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» является федеральным государственным образовательным учреждением, и является автономной некоммерческой организацией, созданной ради обеспечения уставных целей. Собственником Южного федерального университета выступает Российская Федерация. Полномочия собственника осуществляет Правительство РФ в лице Министерство образования РФ. Имущество автономного учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления и финансируется собственником имущества за счет субсидии федерального бюджета на выполнение государственного задания. Южный федеральный университет является некоммерческой организацией, не созданной для целей извлечения прибыли.

Поскольку Южному федеральному университету постановлениями УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес><данные изъяты> года было вынесено семь постановлений по разным объектам о назначении административного наказания в виде штрафов, при этом общий размер штрафов равен <данные изъяты> (один миллион пятьдесят тысяч) руб., то в совокупности указанная сумма по постановлениям о назначении наказания от <данные изъяты> года является существенной для некоммерческого образовательного учреждения, при этом данные средства могут быть направлены на дальнейшее соблюдение правил противопожарной безопасности.

В связи с тем, что предупреждение предусмотрено статьей 20.4 КоАП и нарушение по данному объекту выявлено впервые, имущественный ущерб никому не причинен, нет вреда (в частности, жизни и здоровью людей, окружающей среде) и угрозы его причинения, нет угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, все нарушения от <данные изъяты>. устранены, то полагает возможным вынести предупреждение за нарушение требований пожарной безопасности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного просит постановление УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от <данные изъяты>. № <данные изъяты> в отношении ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» изменить, назначив для ЮФУ наказание в виде предупреждения или штрафа ниже низшего предела.

При рассмотрении жалобы, представитель привлекаемого лица ФИО2, действующая по доверенности, поддержала доводы жалобы, просила снизить размер административного штрафа, применив положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП.

Начальник отдела надзорной деятельности по <адрес> управления надзорной деятельности и ПР Главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО1 при рассмотрении жалобы полагал, что оснований для отмены постановления либо снижения административного штрафа не имеется, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя привлекаемого лица, должностное лицо, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 3 - 8 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. <данные изъяты> в здании (помещениях) общежития № <данные изъяты> ФГАОУ ВО «ЮФУ» по адресу: <...> <данные изъяты> на основании распоряжения от <данные изъяты> года № <данные изъяты>, проведена плановая проверка за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в Российской Федерации (Федеральный закон от <данные изъяты> №<данные изъяты>-<данные изъяты> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» утв. Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> №<данные изъяты>, а именно:

В графической части планов эвакуации людей на <данные изъяты> этаже <данные изъяты> -ой секции при пожаре не верно обозначены места размещения средств противопожарной защиты (ручных пожарных извещателей), (п.<данные изъяты> ППР; п. <данные изъяты>ФИО4<данные изъяты>-<данные изъяты>);

На <данные изъяты>-м этаже в <данные изъяты>-ой секции у шкафа внутреннего противопожарного водопровода (ПК-<данные изъяты>) отсутствует ключ. (п. <данные изъяты> Нормы пожарной безопасности НПБ <данные изъяты>- <данные изъяты>);

На <данные изъяты>-м этаже в Пой секции у шкафа внутреннего противопожарного водопровода (ПК-<данные изъяты>) отсутствует ключ. (п. <данные изъяты> Нормы пожарной безопасности НПБ <данные изъяты>- <данные изъяты>);

На <данные изъяты> этажах <данные изъяты>-ой секции в здании с круглосуточным пребыванием людей установлен <данные изъяты> огнетушитель на этаж, (п.<данные изъяты> ППР);

В графической части планов эвакуации людей на <данные изъяты> этаже <данные изъяты>-ой секции при пожаре не верно обозначены места размещения средств противопожарной защиты (Лестницы навесной спасательной пожарной), (п.<данные изъяты> ППР; п. <данные изъяты>ФИО4<данные изъяты>-<данные изъяты>);

На <данные изъяты> этаже <данные изъяты>-ой секции ОП-<данные изъяты> не имеет шланга, (п. <данные изъяты> ППР);

На <данные изъяты> этаже <данные изъяты>-ой секции в помещении <данные изъяты> располагается «Серверная», у которой установлена дверь огнестойкости ниже EI <данные изъяты> и стены и перекрытия ниже REI <данные изъяты>. (ст. <данные изъяты> №<данные изъяты>-<данные изъяты>; п. <данные изъяты> СП <данные изъяты>);

На <данные изъяты>-м этаже в <данные изъяты>-ей секции у шкафа внутреннего противопожарного водопровода (ПК-<данные изъяты>) отсутствует ключ. (п. <данные изъяты> Нормы пожарной безопасности НПБ <данные изъяты>- <данные изъяты>);В графической части планов эвакуации людей на <данные изъяты> этаже <данные изъяты>-ей секции при пожаре не верно обозначены места размещения средств противопожарной защиты (ручных пожарных извещателей), (п.<данные изъяты> ППР; п. <данные изъяты>ФИО4<данные изъяты>-<данные изъяты>);

На <данные изъяты> этаже в <данные изъяты>-ей секции к шкафу внутреннего противопожарного водопровода доступ затрудняется примыкающей металлической лестницей, (п. <данные изъяты> ППР);

Для утепления внешних поверхностных стен зданий применяются плиты теплоизоляционные из экструзионного вспененного полистирола ПЕНОПЛЕКС-Фасад. Теплоизоляционный материал группы горючести Г-<данные изъяты>, (ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> № <данные изъяты>-ФЗ);

Не произведено уточнение декларации пожарной безопасности, (ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> № <данные изъяты>-ФЗ);

Истек срок эксплуатации средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения, (п. 9 ППР), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Вина привлекаемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП, подтверждается протоколом об административном правонарушении, который составлен, верно, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об АП.

Указанные обстоятельства позволяют сделать однозначный вывод о виновности Федерального государственного автономного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет» в совершении вмененного ему административного правонарушения. Обоснованность привлечения Федерального государственного автономного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП не вызывает сомнения.

При рассмотрении дела должностным лицом были выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса РФ об АП. Материалы дела свидетельствуют, что факт совершения административного правонарушения установлен, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, вина Федерального государственного автономного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет» доказана в установленном законом порядке, ее действия правильно квалифицированы в протоколе об административном правонарушении, административное наказание назначено в пределе санкции ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Из материалов дела, доводов жалобы, не усматривается наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, которые влекли бы отмену обжалуемого постановления и прекращение производства по делу.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного автономного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет» допущено не было.

Вместе с тем полагаю, что данное постановление подлежит изменению в части наказания в связи со следующим.

Федеральным законом от 31.12.2014г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса РФ об АП, ст. 4.1 Кодекса РФ об АП дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП административное наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей, не соответствует характеру совершенного привлекаемым административного правонарушения, его материальному положению, характеру деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера, т.е. до <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об АП, судья

р е ш и л:

Постановление от <данные изъяты> г. №<данные изъяты> начальника ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РО ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты> ч.<данные изъяты> КоАП РФ в отношении юридического лица Федерального государственного автономного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет» – изменить, снизив размер назначенного этим постановлением административного штрафа до 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья Таганрогского городского суда

Ростовской области Е.М. Фатыхова