Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу Крымского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» на постановление Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14.10.2019 года по делу №5-139/2019, которым Крымское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14.10.2019 года по делу №5-139/2019 (судья Гулевич Ю.Г.) Крымское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» (далее Региональное отделение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и привлечено к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 170000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Региональное отделение обратилось с жалобой, в которой просит отменить постановление Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14.10.2019 года по делу №5-139/2019, вынести новое решение с предупреждением.

В судебном заседании 27.11.2019 года представитель Регионального отделения настаивал на удовлетворении жалобы, указав, что Крымское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» не осуществляет деятельность, подлежащую лицензированию, им также были представлены документы, подтверждающие осуществление действий по регистрации за Крымском региональным отделением Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» права собственности на объекты недвижимости, представитель министерства образования, науки и молодежи Республики Крым возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, выслушав пояснения участников административного производства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

П. 1, 3, 17, 19 ст. 2 Закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» устанавливают, что образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни; образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ; организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 91 Закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 24.06.2019 года в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым поступили материалы, содержащие информацию об осуществлении образовательной деятельности Крымским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» в период с 2015 года без лицензии.

По результатам изучения материалов проверки, проведенной Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым, 02.08.2019года Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым года составлен протокол об административном правонарушении №128, в котором указано на осуществление Региональным отделением образовательной деятельности без лицензии, вследствие чего сделан вывод о том, что в его деятельности усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАПРФ.

Материалы административного дела в отношении Регионального отделения были направленны в Центральный районный суд г.Симферополя Республики Крым.

Обстоятельства совершения Региональным отделением административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАПРФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно, протоколом об административном правонарушении №128 от 02.08.2019 года; актом проверки Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым № 6 от 26.04.2019 года ;копией дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программы для взрослых «Первая помощь», рассчитанной на 8 часов, утверждённой Решением Правления Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест»; копией дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программы для взрослых «Первая помощь», рассчитанной на 16 часов, утверждённой Решением Правления Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест»; копией Послания о деятельности Крымского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» в 2017 году от 01.04.2017года № 01-07/77/78/79; копией протокола заседания Президиума Крымского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» от 22.03.2018года № 08; копией протокола заседания Президиума Крымского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» от 27.09.2018 года № 10; копией решения Президиума Крымского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» по Протоколу заседания Президиума Крымского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» от 27.09.2018 года № 10; копией плана работы Крымского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», утвержденного Президиумом Крымского регионального отделения Общероссийской общественной организации Российский Красный Крест» 26.12.2018 года ; копией Соглашения о сотрудничестве между Крымским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» и ООО «Союз» от 25.01.2019 года ; копией соглашения о сотрудничестве между Крымским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 от 01.03.2019 года ; копией свидетельства об аккредитации № 031 - ПП, выданного Крымскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест»; копией сертификата об окончании курса обучения населения навыкам оказания первой помощи, выдаваемого Крымским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест».

Оценив представленные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым при рассмотрении дела № 5-139/2019 пришел к правильному выводу о том, что в действиях Крымского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Данный вывод основан на полном, всестороннем и тщательном изучении материалов и имеющихся доказательств.

Санкция ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Между тем, изучая вопрос о соразмерности назначенного Региональному отделению административного наказания в виде штрафа в размере 170 000 рублей, Верховный Суд Республики Крым, учитывая то обстоятельство, что Крымское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» ранее к административной ответственности не привлекалась, административное правонарушение совершено им впервые, отягчающих обстоятельств по делу не установлено, приходит к выводу о необходимости изменения постановления судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14.10.2019 года №5-139/2019 в части назначения наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно Уставу Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» предметом деятельности этой общественной организации является практическая реализация идей гуманизма, добра, милосердия и сострадания к людям и способствование их повсеместному укоренению в общественном сознании, а также сохранение и приумножение отечественных традиций благотворительности и милосердной гуманитарной деятельности, в том числе, в целях повышения степени подготовленности на селения Российской Федерации к деятельности в условиях чрезвычайных ситуаций различного характера.

Представителем Регионального отделения предоставлены доказательства того, что лицензия на осуществление образовательной деятельности по обучению населения навыкам оказания первой помощи не получена в связи с наличием объективных трудностей по оформлению после 21.03.2014 года права собственности на переданные ему объекты недвижимости. В материалы дела также представлены доказательства осуществления Региональным отделением последовательных действий по разрешению этого вопроса.

В силу изложенного представляется возможным изменить постановление судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14.10.2019 года по делу №5-139/2019, назначить Крымскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14.10.2019 года по делу №5-139/2019, которым Крымское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, изменить, отменить наказание в виде административного штрафа в размере 170000 рублей, назначив Крымскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14.10.2019 года по делу №5-139/2019 оставить без изменения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>