Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инженера филиала АО «Газпром распределение» в г. Кирове ФИО1 на постановление УФАС по Кировской области №043/04/9.21-678/2020 от 12.08.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

12.08.2020 постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского УФАС ФИО2 №043/04/9.21-678/2020, главный инженер филиала АО «Газпром распределение» в г. Кирове ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить. В обоснование доводов указывает, что 18.04.2019 между АО «Газпром газораспределение ФИО3» и ФИО5 был заключен договор о подключении объекта капитального строительства. Во исполнение требований Правил подключения исполнитель обязан проверить выполнение заявителем технических условий. Указывает, что пуск газа осуществляется только после проверки готовности сетей газопотребления, в том числе на предмет соблюдения правил безопасности при использовании газового оборудования после подписания газораспределительной организацией акта о готовности сетей газопотребления. Вывод о готовности сети газопотребления и газопускающего оборудования к подключению невозможно сделать без предоставления соответствующих документов. Не предоставление исполнительно-технической документации на сети газопотребления заявителя внутри границ земельного участка лишает газораспределительную организацию возможности проверить соответствие построенного газопровода техническим требованиям и подписать акт о готовности сетей к подключению. Предоставление документации является необходимым, т.к. у АО «Газпром газораспределение ФИО3» имеется обязанность подтвердить соответствие технической документации и проведенных строительно-монтажных работ. Указывает, что АО «Газпром газораспределение ФИО3» имело право на получение исполнительно-технической документации с целью ее проверки на соответствие выданным техническим условиям. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 12.08.2020 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании стороны, извещенные надлежащим образом, отсутствовали.

Изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из представленных материалов дела, в Кировское УФАС России на рассмотрение поступило заявление ФИО5 (представитель по доверенности ФИО6) от 19.08.2019 (входящий {Номер} от 14.08.2019) на действия АО «Газпром газораспределение ФИО3» о нарушении Правил подключения к сетям газораспределения.

Между АО «Газпром газораспределение ФИО3» и ФИО5 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения № КГФ/СТвр/19/56 от 18.04.2019 (далее - Договор).

Согласно п. 1 Договора исполнитель принимает на себя обязательства по мониторингу выполнения заявителем технических условий и фактическому присоединению объекта капитального строительства индивидуального жилого дома к сети газораспределения, принадлежащего заявителю на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования. Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: {Адрес} (кадастровый номер земельного участка 43:40:002425:275) в соответствии с условиями договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с п. 2 Договора подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение), являющимися неотъемлемой частью Договора.

Пунктом 3 Договора предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуска газа составляет 10 рабочих дней со дня подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Пунктом 11 Договора предусмотрено, что порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга устанавливаются в следующем порядке: не реже двух раз в период действия договора в согласованные сторонами дни заявитель обеспечивает исполнителю доступ к объектам капительного строительства заявителя в целях, установленных данным пунктом договора.

представитель ФИО5 - ФИО6 направил в адрес АО «Газпром газораспределение ФИО3» запрос с просьбой предоставить информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства по адресу: г. ФИО3, {Адрес}, а именно: информацию по осуществлению мониторинга выполнения заявителем технических условий о присоединении.

Письмом от 06.08.2019 №КГ-ВЛ-26/3502 АО «Газпром газораспределение ФИО3» сообщило, что в рамках мониторинга выполнения заявителем технических условий в соответствии с Правилами подключения АО «Газпром газораспределение ФИО3» выявило замечания по объекту, расположенному по адресу: {Адрес} в частности: не установлено газоиспользующее оборудование; не покрашен газопровод; сварной стык стального газопровода не соответствует п. 7.54 СП 42-102-2004; не заделан футляр, установленный в стене в соответствии с п. 10.213 СП 42-101-2003; внести изменения в рабочую документацию по установке прибора учета газа, отличного от указанных в проекте.

В рамках мероприятий по подключению к сети газораспределения газорапрседелительная организация сообщила о необходимости представить исполнительную документацию с целью дальнейшей подготовки акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению.

Письмом б/н от 18.08.2019, направленным в адрес АО «Газпром газораспределение ФИО3», представитель ФИО5 - ФИО6, сообщил, что при строительстве газопровода во исполнение обязательств заявителя, установленных Договором, была привлечена организация ООО «AC-ПРИНТ». Строительство завершено 21.07.2019. По итогам строительства подписан акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления), составлен акт пневматических испытаний, акт проверки дымовых и вентиляционных каналов. В части документации на газовое оборудование, установленное в подключаемом объекте, имеются паспорта на счетчик газа и газоиспользующее оборудование. Представитель ФИО5 - ФИО6 сообщил, что иная документация исполнительно-технического характера у заявителя отсутствует. Указанным письмом в адрес АО «Газпром газораспределение ФИО3» была направлена вся имеющаяся у заявителя документация. Представитель ФИО5 - ФИО6 просил явиться для осуществления мониторинга.

АО «Газпром газораспределение ФИО3» письмом от 26.08.2019 №КГ-ДГ-26/3929, направленным в адрес представителя заявителя, сообщило что, в адрес газораспределительной организации не представлена исполнительная документация на законченный объект строительства, расположенный по адресу: г. ФИО3, {Адрес}, а также о необходимости предоставления в АО «Газпром газораспределение ФИО3» исполнительной документации в рамках мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

В заявлении, направленном в адрес Кировского УФАС России, представитель заявителя указал, что АО «Газпром газораспределение ФИО3» требует направления в адрес газораспределительной организации исполнительно-технической документации, обязанность по предоставлению которой не предусмотрена Правилами подключения. Данные действия ущемляют права и законные интересы ФИО5 и нарушают Правила подключения.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определяется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила подключения).

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке (п. 3 Правил):

а) направление заявителем исполнителю (газораспределительной организации) запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно п. 59 Правил подключения подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с п. 62 Правил подключения договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Пункт 60 Правил подключения устанавливает, что по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Пункт 97 Правил подключения устанавливает, что мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;

б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Пунктом 28 Правил подключения предусмотрено, что технические условия должны содержать следующие данные:

а) максимальная нагрузка (часовой расход газа);

б) сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям;

в) срок действия технических условий;

г) наименование присоединяемого объекта сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети
газораспределения к другой сети газораспределения;

д) характеристика существующей сети газораспределения в точке присоединения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения.

Пункт 75 Правил подключения устанавливает, что технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат следующую информацию:

а) характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение);

б) суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждому
подключаемому объекту капитального строительства (если их несколько);

в) пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе;

г) обязательства заявителя по обеспечению подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

д) другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой категории, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя).

В соответствии с п. 50 Правил подключения технические условия также могут включать обоснованные требования по строительству (реконструкции) сети газораспределения исполнителя до границы земельного участка нового потребителя.

Из пп. «б» п. 98 Правил подключения следует, что осуществление мониторинга выполнения заявителем технических условий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Подпунктом «б» пункта 98 Правил подключения предусмотрена обязанность газораспределительной организации осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Подпункт «н» пункта 83 Правил подключения устанавливает, что договор о подключении должен содержать порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга.

Исполнитель имеет право участвовать в приемке скрытых работ при строительстве заявителем газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения в рамках осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий о присоединении в случаях, предусмотренных договором о подключении (пп. «а» п. 99 Правил подключения).

При осуществлении исполнителем мониторинга выполнения заявителем технических условий заявитель обязан представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации) (пп. «б» п. 100 Правил подключения), обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий (пп. «г» п. 100 Правил подключения).

Из представленных в Кировское УФАС России документов следует, что Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 05.09.2019 у АО «Газпром газораспределение ФИО3» запрашивалось, в том числе, правовое обоснование предъявления АО «Газпром газораспределение ФИО3» письмом от 06.08.2019 №КГ-ВЛ-26/3502 в адрес заявителя замечаний (по каждому замечанию сообщить какому пункту технических условий, выданных ФИО5, данное требование соответствует), а также пояснить какая техническая документация необходима для подготовки акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в отношении объекта заявителя.

АО «Газпром газораспределение ФИО3» письмом от 16.09.2019 №КГ-ВЛ-26/4443 представило перечень исполнительной документации, который включал в себя ссылки, в том числе на СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», ГОСТ 51872-2002 «Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения», СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», ГОСТ Р 58095.0-2018 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 0. Общие положения», СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем их металлических и полиэтиленовых труб», ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Перечень № 1521). В примечании к Перечню № 1521 указано что нормативные документы (их части), на которые имеются ссылки в национальных стандартах и сводах правил (их частях), включенных в настоящий перечень, применяются на обязательной основе в случае, если нормативные документы (их части) содержатся в перечне.

Вместе с тем, вышеуказанные нормативные документы, включенные АО «Газпром газораспределение ФИО3» в состав исполнительной документации, не содержатся в Перечне № 1521, а, следовательно, не должны применяться на обязательной основе.

Информация о том, на соответствие каким пунктам технических условий, выданных ФИО5, запрашивается данная документация, АО «Газпром газораспределение ФИО3» не представлена в Кировское УФАС России.

Таким образом, в материалы дела от АО «Газпром газораспределение ФИО3» не представлена информация о том, какие требования, включенные в технические условия, хотел проверить исполнитель после получения документации.

По смыслу положений Правил подключения (пп. «б» п. 98, пп. «н» п. 83, пп. «а» п. 99, пп. «б» п. 100, пп. «г» п. 100 Правил подключения) определены следующие права и обязанности сторон в рамках осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий:

исполнитель может участвовать в приемке скрытых работ при строительстве заявителем газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения;

заявитель обязан представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);

- заявитель обязан обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий.

Иных прав и обязанностей сторон при осуществлении исполнителем мониторинга выполнения технических условий, в том числе право исполнителя запрашивать исполнительную документацию, а равно обязанность заявителя направлять в газораспределительную организацию данную документацию. Правилами подключения не предусмотрено.

Кроме того, как следует из нормы пп. «н» п. 83 Правил подключения, исполнитель может давать лишь рекомендации в связи с осуществлением мониторинга. При этом, отказ в подписании акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по причине не направления в газораспределительную организацию исполнительной документации на сеть газопотребления объекта капитального строительства Правилами подключения не предусмотрено.

Помимо этого, как следует из п. 11 Договора, мониторинг исполнения заявителем технических условий производится газораспределительной организацией непосредственно на объекте капитального строительства после обеспечения заявителем доступа к данному объекту (а не путем требования исполнителя о направлении заявителем в адрес газораспределительной организации исполнительной документации и последующей проверки данной документации).

Таким образом, газораспределительная организация обязана осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий, который производится на объекте капитального строительства после обеспечения заявителем доступа к данному объекту, а не путем требования исполнителя о направлении заявителем в адрес газораспределительной организации исполнительной документации и последующей проверки данной документации, и заканчивается составлением акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Положениями Правил подключения не предусмотрено право исполнителя требовать направления в газораспределительную организацию исполнительно-технической документации сети газопотребления, а равно обязанность заявителя направлять в адрес газораспределительной организации данную исполнительно - техническую документацию.

Включение в типовую форму акта, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 №713, о готовности вышеуказанного заключения не свидетельствует о правомерности газораспределительной организации требовать у заявителя направление технической документации в адрес исполнителя и об обязанности заявителя направлять данную документацию исполнителю. Газораспределительная организация в ходе осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий после обеспечения заявителем доступа к объекту капитального строительства вправе проверять не любую техническую документацию, а только ту, которая необходима для проверки выполнения заявителем конкретных пунктов технических условий.

В рассматриваемом случае исполнитель просил представить исполнительную документацию не в ходе мониторинга (после обеспечения ФИО5 доступа к объекту капитального строительства), а требовал от заявителя направления в адрес АО «Газпром газораспределение ФИО3» исполнительно-технической документации.

Требование от ФИО5 исполнительно-технической документации на сеть газопотребления, проверка АО «Газпром газораспределение ФИО3» данной документации и выявление недостатков этой документации свидетельствуют о навязывании исполнителем услуги по проверке исполнительно-технической документации на сеть газопотребления, не предусмотренной Правилами подключения. Указанными действиями на заявителя возлагаются обязательства, не предусмотренные Правилами подключения.

По данному факту в отношении главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение ФИО3» в г. Кирове ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении {Номер}.21-678/2020 от 27.07.2020. Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что письмо о необходимости предоставить исполнительную документацию в отношении объекта ФИО5 подписано главным инженером филиала АО «Газпром газораспределение ФИО3» в г.Кирове ФИО1

Приказом от 30.08.2017 №141л/с ФИО1 назначен на должность главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение ФИО3» в г. Кирове.

Таким образом, на главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение ФИО3» в г.Кирове ФИО1 возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.21 КоАП РФ подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Собранные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину ФИО1 в совершении правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам административного дела, подтверждающим виновность заявителя, у суда оснований не имеется. В тоже время, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невиновности заявителя.

Оснований требовать дополнительную документацию у ФИО5 у Общества не имелось.

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что действия главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение ФИО3» в г. Кирове ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления должностным лицом УФАС Кировской области не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №043/04/9.21-678/2020 от 12.08.2020, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 о привлечении главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение ФИО3» в г. Кирове ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения или вручения копии.

Судья Т.Ф. Юсупов