Гражданский кодекс часть 1

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «МегаФон» на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 10 июля 2020 года, которым юридическое лицо- ПАО «МегаФон» привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации сооружения, которое привело к нарушению условия проживания граждан жилого дома №106Б по ул.Ново-Садовая г.Самары, на срок 60 (шестьдесят) суток,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 10 июля 2020 года юридическое лицо- Публичное акционерное общество «МегаФон» (далее ПАО «МегаФон» или Общество) привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации сооружения, которое привело к нарушению условия проживания граждан жилого дома №106Б по ул.Ново-Садовая г.Самары, на срок 60 (шестьдесят) суток.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, защитник по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения Общества к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. При этом в обоснование своей жалобы указывает, что вина ПАО «МегаФон» в совершении вмененного правонарушения не доказана, так как ни административным органом, ни судом не принят во внимание тот факт, что на указанном столбе, помимо ПРТО «МегаФон» расположено ПРТО других операторов связи. Кроме того, указывает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения, необоснованно отказано в прекращении дела за малозначительностью административного правонарушения. Просил состоявшееся по делу постановление судьи отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, заслушав защитника ПАО «МегаФон» ФИО2 в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 23, 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.6.4.4 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», допустимые уровни ЭМП диапазона частот 30 кГц - 300 ГГц для населения (на селитебной территории, в местах массового отдыха, внутри жилых помещений) приведены в приложении 6 к настоящим санитарным правилам, согласно которому они составляют 10 мкВт/см2.

Согласно п.3.3 СанПин 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», уровни ЭМП, создаваемые ПРТО на селитебной территории, в местах массового отдыха, внутри жилых, общественных и производственных помещений, подвергающихся воздействию внешнего ЭМП РЧ, не должны превышать ПДУ, указанных в приложении 1 (таблица 2) с учетом вторичного излучения, из которых следует, что предельно допустимая норма составляет 10 мкВт/см2.

Согласно п.3.3 СанПин 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», уровни электромагнитных полей, создаваемые антеннами базовых станций на территории жилой застройки, внутри жилых, общественных и производственных помещений, не должны превышать следующих предельно допустимых значений: в диапазоне частот 27 МГц <= f < 30 МГц - 10,0 В/м;

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14.05.2020 должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене ФИО3 вынесено определение №04-1/115 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ПАО «Мегафон» по ст.6.4 КоАП РФ. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужила информация, содержащаяся в обращении вх.№4010/ж-2020 от 21.04.2020 о нарушении условий проживания граждан жилого дома №106Б по ул.Ново-Садовой г.Самара ввиду размещения базовой станции сотовой связи напротив данного жилого дома.

Согласно результатам лабораторно-инструментальных измерении (протокол №15412 от 03.06.2020) и экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 04.06.2020 №10353, предоставленным отделом гигиены и эпидемиологии в г.Самара ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» в адрес Управления Роспотребнадзора по Самарской области, выявлено, что юридическим лицом – ПАО «Мегафон» нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации сооружения, что привело к нарушению условия проживания граждан квартиры №142 жилого дома №106Б по ул.Ново-Садовая г.Самары, а именно, плотность потока энергии электромагнитного поля на момент проведения измерений в исследованных точках превышает: в к.т.1 – плотность потока энергии электромагнитного поля составляет 65,04 мкВТ/см2, в к.т.2 – 53,52 мкВт/см2, при предельно допустимом уровне 10 мкВт/см2.

Согласно результатам лабораторно-инструментальных измерении (протокол №15671 от 08.06.2020) и экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 08.06.2020 №10525, предоставленным отделом гигиены и эпидемиологии в г.Самара ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» в адрес Управления Роспотребнадзора по Самарской области, выявлено, что юридическим лицом – ПАО «Мегафон» нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации сооружения, что привело к нарушению условия проживания граждан квартиры №142 жилого дома №106Б по ул.Ново-Садовая г.Самары, а именно, плотность потока энергии электромагнитного поля на момент проведения измерений в исследованных точках превышает: в к.т.1 – плотность потока энергии электромагнитного поля составляет 34,7 мкВТ/см2, в к.т.2 – 14,1 мкВт/см2, при предельно допустимом уровне 10 мкВт/см2.

Результаты лабораторных испытаний плотности потока энергии электромагнитного поля в квартире №142 жилого дома №106Б по ул. Ново-Садовая не соответствуют требованиям: п.1 ст. 23, п. 1 ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»№52-ФЗ от 30.03.1999, п.6.4.4 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.3.3 СанПин 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», п. 3.3 СанПин 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи».

16.06.2020 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене ФИО3 составлен протокол №04-1/157 об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества «Мегафон» (далее – ПАО «Мегафон»), из которого следует, что 02.06.2020 в 10 часов 25 минут, 08.06.2020 в 12 часов 05 минут проведены лабораторно-инструментальные измерения плотности потока энергии электромагнитного поля в жилом помещении квартиры №142 жилого дома №106Б по ул.Ново-Садовой г.Самара в дневное время суток при включенном и выключенном оборудовании.

Привлекая ПАО «Мегафон» к административной ответственности судья районного суда пришла к выводу о том, что вина юридического лица полностью доказана.

Вместе с тем с таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что виновность лица в совершении административного правонарушения включена в перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ (п.16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства судьей районного суда не приняты во внимание доводы защитника ПАО «Мегафон» о том, что в климатическом шкафу у основания антенной опоры по адресу: <...>, размещено не только ПРТО ПАО «МегаФон», но и сторонних источников излучения: ООО «Т2 Мобайл», ПАО «ВымпелКом».

Кроме этого, согласно прилагаемого к жалобе фото, ПРТО ПАО «МегаФон» не располагается напротив окна лица, обратившегося с жалобой в административный орган.

Доводы защитника ПАО «МегаФон» о том, что изменение уровней напряженности электрического (магнитного) поля и плотности потока энергии проведено не в соответствии с методическими указаниями, утвержденными в установленном порядке, судом первой инстанции не исследовался, правовая оценка ему не дана.

Таким образом, в рассматриваемом случае судьей нижестоящей инстанции не были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства дела, не приняты во внимание и не оценены надлежащим образом все собранные доказательства по делу в совокупности со всеми материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, не дана надлежащая и правильная оценка обоснованным доводам представителя ПАО «МегаФон», юридически значимые обстоятельства дела, подлежащие доказыванию и имеющие значение для правильного разрешения дела, определены неверно, неправильно применены нормы материального права.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 10 июля 2020 года нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, в ходе которого суду следует учесть все вышеизложенное и принять решение в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 10 июля 2020 года, которым юридическое лицо- ПАО «МегаФон» привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации сооружения, которое привело к нарушению условия проживания граждан жилого дома №106Б по ул.Ново-Садовая г.Самары, на срок 60 (шестьдесят) суток, - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе суда.

Жалобу защитника ПАО «МегаФон» ФИО1 – удовлетворить.

Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков