Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника исполнительного директора ООО «Возрождение» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Ивановской области К.В.Е. от 25 января 2018 года в отношении исполнительного директора ООО «Возрождение» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области К.В.Е. от 25 января 2018 года исполнительный директор ООО «Возрождение» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 рублей.

Защитник Фокеева-Мадар А.М., действующая в интересах ФИО1, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, дело об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Жалоба мотивирована следующим.

- на управляющую организацию в силу требований действующего законодательства возлагаются обязанности по содержанию элементов благоустройства, в том числе, контейнерных площадок, если они расположены в пределах придомового земельного участка;

- согласно п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. №1156, бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория;

- согласно данным публичной кадастровой карты, собственником земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка МКД, является муниципальное образование – городской округ Иваново, который является лицом, в полномочия которого входит обслуживание спорной контейнерной площадки;

- нормами действующего законодательства не предусмотрено возложение обязанности на управляющую организацию оборудовать и содержать контейнерную площадку за пределами придомовой территории;

- административным органом не доказано событие административного правонарушения;

- на момент вынесения постановления от 25.01.2018 года исполнительным директором ООО «Возрождение» являлся К.Д.В., что подтверждается приказом №06 от 16.12.2017 года. ФИО1 прекратила свою трудовую деятельность в качестве исполнительного директора ООО «Возрождение» с 15.12.2017 года.

В судебное заседание ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилась, направив для участия в судебном заседании своего защитника.

Защитник Голда С.Е. в судебном заседании жалобу полностью поддержала по приведенным в ней доводам, обратив внимание суда на то, что 01 июля 2017 года между ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» и ООО «Возрождение» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами. Однако наличие данного договора свидетельствует лишь о том, что ООО «Возрождение» является лишь посредником между собственниками и региональным оператором. Оплата за вывоз ТКО перечисляется региональному оператору. Спорная контейнерная площадка расположена на земле муниципалитета, и ответственность за ее содержание несет городская администрация.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно п.1 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления и производства подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны, в том числе, своевременно заключать договоры на удаление бытовых отходов; оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; принимать меры по обеспечению регулярной мойки и дезинфекции мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов.

Согласно п. 8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с актом санитарно-эпидемиологического обследования от 01 ноября 2017 года осмотрена контейнерная площадка для д.47 по ул.Красных Зорь, которая расположена за пределами придомовой территории д.47.

На момент обследования на контейнерной площадке установлено 6 пустых контейнеров. Площадка и территория около нее захламлены, мусор не убирается. Сзади площадки имеется свалка спила крупногабаритного мусора, заполненная частично (л.д.69).

24 ноября 2017 года в отношении исполнительного директора ООО «Возрождение» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в котором отражены нарушения СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ст.21 Федерального Закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно оспариваемому постановлению по делу об административном правонарушении установлено, что на 01.11. 2017 года обследована контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, между домами №4 по пер.Шевченко, №47 по ул.Красных Зорь и №10 по ул.Лебедева-Кумача. При обследовании установлено, что площадка бордюром не ограничена, зеленые насаждения по периметру отсутствуют. На контейнерной площадке установлено 6 контейнеров. Площадка и территория около нее захламлены, мусор не убирается. Сзади площадки имеется свалка спила деревьев. Содержание площадки не соответствует п.8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.1.2, п.2.1.1, 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий и населенных мест», ст.21 Федерального Закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Управляющей компанией дома №47 по ул.Красных Зорь является ООО «Возрождение». Согласно приказу о приеме на работу ФИО1 являлась исполнительным директором Общества со 2 октября 2017 года. Обществом заключен договор на вывоз отходов с контейнерной площадки для дома №47 по ул.Красных Зорь от 01.07.2017 года, согласно которому данной контейнерной площадкой пользуются жители домов №4 по пер.Шевченко и №12 по ул.Лебедева-Кумача, также находящиеся в управлении ООО «Возрождение». Данная контейнерная площадка числится за адресом ул.Лебедева-Кумача, д.10.

Из материалов дела следует, что в рамках договора, заключенного между ООО «Возрождение» и ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» от 01.07.2017 года, последнее оказывает услуги по сбору, транспортировке, обработке, обезвреживанию, захоронению в соответствии с законодательством РФ твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

При этом собственники многоквартирных домов могут передать управление многоквартирным домом, в том числе, управляющей организации (п. 3 ч. 2, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ), которая будет ответственна за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, для определения надлежащего субъекта административного правонарушения необходимо определить, входит ли данная контейнерная площадка в общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 заявляла о том, что контейнерная площадка расположена вне границ земельного участка д.47 по ул.Красных Зорь.

Однако этому доводу должностным лицом органов Роспотребнадзора оценка при рассмотрении дела не дана. Собственник земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка не установлен, имеется ли какой-либо договор между собственником земельного участка и ООО «Возрождение» о порядке использования контейнерной площадки, не выяснено.

Вместе с тем, указанные обстоятельства имеют существенное значения для рассмотрения дела и вывода о виновности исполнительного директора «Возрождение» в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Требование указанной нормы заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области выполнено не было, в связи с чем, подлежит отмене.

Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения виновных лиц к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.3 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах данное дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Ивановской области К.В.Е. от 25 января 2018 года в отношении исполнительного директора ООО «Возрождение» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А.Власова