Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу должностного лица – начальника отдела ООС АО «СНПЗ» Ковальчук ФИО6 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО4 № 549 от 25.12.2019 по делу об административном правонарушении по ч. 4. ст.8.2 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО4 о назначении административного наказания от 25.12.2019 № 549 должностное лицо – начальник отдела ООС АО «СНПЗ» Ковальчук ФИО7 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО3 обратилась в Сызранский городской суд с жалобой на указанное выше постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в буферном пруду и аварийном амбаре на момент проверки находились сточные воды, разбавленные атмосферными осадками, вывод о том, что это отходы производства, не подтвержден каким-либо экспертным заключением. Буферный пруд № 1 и аварийный амбар относятся к гидротехническим сооружениям, не эксплуатируются, выведены в технологический резерв. В протоколе и в обжалуемом постановлении не указано, за какие конкретно действия, за какое ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей возложена административная ответственность на должностное лицо.

В судебном заседании ФИО3 и ее представитель по доверенности ФИО2 жалобу поддержали, привели доводы, изложенные выше.

В судебное заседание представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом.

Рассмотрев жалобу, материалы дела, заслушав заявителя, ее представителя, суд считает, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям,

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных - объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Из материалов дела усматривается, что в период с 31.10.2019 по 03.12.2019 сотрудниками Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям была проведена плановая выездная проверка, по результатам проведения которой установлено, что юридическим лицом - АО «СНПЗ» осуществляется лицензированный вид деятельности - хранение/размещение отходов, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), а именно:

- юридическим лицом эксплуатируется буферный пруд площадью 377544 кв.м. и объемом 80000 м3, находящиеся в технологическим резерве в 2019 с остатками сточных вод, со средним содержанием нефтепродуктов в воде - 0,00175%;

- юридическим лицом эксплуатируется аварийный амбар ТСБ площадью 3999 кв.м. с объемом 5 893м3, предназначенный для аккумулирования нефтепродуктов при возникновении аварийных ситуаций, а также для сбора сточной воды при возникновении аварийной ситуации, на момент проверки был частично заполнен жидкостью темного цвета с желтыми вкраплениями, вдоль бетонированного края были зафиксированы темные следы с запахом характерным нефтепродуктам, на момент осмотра автоцистерной был осуществлен слив в данный амбар.

Данные объекты не поставлены на государственный учет в реестре объектов размещения отходов, мониторинг объектов размещения не проводится, программа производственно-экологического контроля не ведется, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО5 о назначении административного наказания от 25.12.2019 № 549 должностное лицо – начальник отдела ООС АО «СНПЗ» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что согласно технологическому регламенту АО «СПНЗ» участка по очистке сточных вод цеха № 19 П1-02.02 ТО ТР-0043-2019 ЮЛ-039 от 30.08.2019 исходным сырьем для технологического процесса на участке сточных вод являются промышленно-ливневые сточные воды с установок АО «СНПЗ». Участок очистки сточных вод цеха № 19 предназначен для механической и физико-химической очистки промышленно-ливневых сточных вод, поступающих с территории промышленной площадки АО «СНПЗ». В состав данного участка входят сооружения - буферный пруд № 1 и аварийный. амбар, т.е. данные сооружения включены в технологический процесс очистки сточных вод и неразрывно связаны трубопроводами с очистными сооружениями. Буферный пруд № 1 находится в технологическом резерве на случай аварии/паводка. Аварийный амбар ТСБ находится в технологическом резерве, предназначен для аккумулирования нефтепродуктов при возникновении крупных аварий с резервуарами, технологическими трубопроводами в парке смешения производства № 4.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что буферный пруд № 1 и аварийный амбар относятся к гидротехническим сооружениям, объектам очистки сточных вод, а не к объектам хранения/размещения отходов.

Наличие на момент проверки в буферном пруду № 1 остатков сточных вод и в аварийном амбаре ТСБ площадью 3999 кв.м. жидкости темного цвета с желтыми вкраплениями не свидетельствует о том, что АО «СНПЗ» при размещении отходов производства и потребления не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды.

Кроме того, в постановлении о привлечении к административной ответственности не отражено, в результате каких действий либо бездействия ФИО3 выразилось нарушение требований ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, а также не указано, какие должностные обязанности не были выполнены (не соблюдены) либо нарушены.

Более того, ФИО3 привлекается к ответственности как должностное лицо, однако в постановлении отсутствует ссылка на ее должностные обязанности, что не позволяет сделать вывод о ее виновности как должностного лица в инкриминируемом ей деянии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушении, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку из представленных материалов дела не усматривается факт нахождения в указанных выше буферном пруду № 1 и аварийном амбаре опасных веществ, а также отсутствуют сведения о несоблюдении должностным лицом требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Вопреки требованиям указанных норм, административным органом не представлено доказательств вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем, суд полагает, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7, 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – начальника отдела ООС АО «СНПЗ» Ковальчук ФИО8 – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО4 № 549 о назначении административного наказания от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела ООС АО «СНПЗ» Ковальчук ФИО9 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья Левина С.А.