Гражданский кодекс часть 1

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Сивохина И.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Сухарева А.Д., представителя Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Поляковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Сухарева А.Д. на постановление руководителя отдела (инспекции) в Нижегородской области ПМТУ Росстандарта Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 февраля 2014 года N 11-14/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя отдела (инспекции) в Нижегородской области ПМТУ Росстандарта Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии К.В.В. от 10 февраля 2014 года N 11-14/2 Сухарев А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Сухареву А.Д. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Не согласившись с постановлением, Сухарев А.Д. обратился с жалобой в Городецкий городской суд Нижегородской области в которой поставил вопрос об отмене постановления, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе просит об отмене постановления должностного лица, в связи с тем, что при вынесении постановления не были учтены существенные обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании Сухареву А.Д. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. Сухарев А.Д. на удовлетворении жалобы настаивал, пояснил что при проведении проверки было выявлено девять единиц средств измерения, которые по мнению должностного лица, проводившего проверку, должны пройти поверку, а вместо поверки средства измерения, указанные в постановлении, прошли калибровку. Считает, что указанные в постановлении приборы используются их организацией не как средства измерения, применяемые при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Указанные приборы используются организацией при ремонте оборудования, отключенного от электропитания, работниками организации. Данные приборы прошли калибровку по договору со сторонней организацией согласно утвержденных графиков и признаны годными для целей использования в технологическом процессе.

Свидетель Г.Е.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе Сухарева А.Д., показала, что средства измерения, которые не прошли поверку, используются работниками организации в техническом процессе для сборки электросхем при снятом напряжении.

Представитель Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Полякова О.А. по доверенности с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась. Просила в удовлетворении жалобы отказать. Дополнительно пояснила, что приборы, указанные в постановлении, не прошедшие надлежащим образом поверку, отнесены к средствам измерений, которые зарегистрированы в Государственном реестре средств измерений РФ. Данные средства измерения применяются организацией в сфере государственного регулирования единства измерений при выполнении работ по обеспечению безопасных условий труда, поскольку они используются для измерения напряжения и силы постоянного и переменного тока. Довод Сухарева А.Д., о том, что вышеуказанные средства измерений применяются для сборки и ремонта электросхем при отключенном напряжении считает несостоятельным, так как невозможно измерить напряжении и силу тока при отключенном напряжении.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, судья оснований к отмене или изменению по делу об административном правонарушении не находит.

В целях установления правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации, защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, обеспечения потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности, содействия развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу принят Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Федеральный закон N 102-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 102-ФЗ данный Закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Согласно ч. 3 ст. 1 данного Закона сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются, в частности, при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта; осуществлении торговли и товарообменных операций.

В силу положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Приказом Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 18.07.1994 г. N 125 утвержден Порядок проведения поверки средств измерений.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2, 2.5. 2.7, 2.8 указанного Порядка средства измерений подвергают первичной, периодической, внеочередной и инспекционной поверке; первичной поверке подлежат средства измерений утвержденных типов при выпуске из производства и ремонта, при ввозе по импорту; периодической поверке подлежат средства измерений, находящиеся в эксплуатации или на хранении, через определенные межповерочные интервалы; периодическую поверку должен проходить каждый экземпляр средств измерений, соответствующая запись должна быть сделана в эксплуатационных документах; результаты периодической поверки действительны в течение межповерочного интервала.

Согласно п. 3.1 Порядка проведения поверки средств измерений юридические и физические лица, выпускающие средства измерений из производства или ремонта, ввозящие средства измерений и использующие их в целях эксплуатации, проката или продажи, обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении Сухаревым А.Д. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что при проведении в период с 28 января по 06 февраля 2014 года плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Дайдо Металл Русь», находящегося по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, г. Заволжье, ул. Советская, д. 1А выявлено нарушение должностного лица- руководителя департамента качества данного юридического лица – Сухарева А.Д. законодательства об обеспечении единства измерений в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку, в количестве 9 единиц, в том числе: мультимер АРРА-107 в количестве 1 единицы, заводской номер 43600577, комбинированный прибор Ц 4315 в количестве 2 единицы, заводской номер 678901 и 905126, комбинированный прибор Ц 4342 в количестве 1 единицы, заводской номер 838158, комбинированный прибор Ц 4342-М1 в количестве 1 единицы, заводской номер 040170, комбинированный прибор Ц М 890 F в количестве 1 единицы, заводской номер 00145410, электроизмерительные клещи СМ2 в количестве 1 единицы, заводской номер К 10516282, электроизмерительные клещи М266 F в количестве 1 единицы, заводской номер 5671537, электроизмерительные клещи АРРА36R II в количестве 1 единицы, заводской номер 05450038. Плановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Дайдо Металл Русь», проведена старшим государственным инспектором отдела (инспекции) в Нижегородской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии И.И. Савиным на основании приказа Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта от 20 января 2014 года при осуществлении государственного метрологического надзора за соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений в период с 28 января 2014 года по 06 февраля 2014 года.

При проведении проверки Сухарев А.Д. присутствовал.

Установлено, что указанная выездная плановая проверка, в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства об обеспечении единства измерений в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, проведена в соответствии с положениями Федерального закона 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Выявленные нарушения изложены в акте проверки N 11-14 от 06 февраля 2014 года и протоколе об административном правонарушении от 06 февраля 2014 года N 11-14/2. Указанными документами, протоколом проверки применения средств измерений от 06.02.2014 года, а также иными доказательствами подтверждается факт совершения Сухарева А.Д. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судьей установлено, что у Сухарева А.Д., как должностного лица. имелась возможность для соблюдения требований, установленных ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений"; п. 2.1, п. 2.2, п. 2.5, п. 2.7, п. 2.8, п. 3.1 Порядка проведения поверки средств измерений", утвержденного Приказом Госстандарта России от 18.07.1994 года N 125, но им не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению: по истечении результатов поверки средства измерений своевременно не представлены на поверку или не поверенные средства измерений не изъяты из обращения (не запрещено их применение).

Доказательств, подтверждающих, что должностным лицом Сухаревым А.Д. своевременно приняты необходимые и достаточные меры для соблюдения требований законодательства об обеспечении единства измерений, в материалах дела не имеется и при рассмотрении дела в суде судье не представлены.

Доводы жалобы отмену постановления должностного лица не влекут, поскольку не опровергают правильные выводы должностного лица о наличии в действиях Сухарева А.Д. состава вмененного административного правонарушения и не свидетельствуют о наличии по делу оснований для прекращения производства по делу.

Доводы жалобы относительно необоснованности выводов о том, что не поверенные средства измерений, выявленные в ходе проверки, подлежат обязательной поверке, основаны на неверном истолковании норм законодательства, регулирующих вопросы применения средств измерений юридическими лицами и предпринимателями.

Указанные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении приборы являются средствами измерений, доказательств иного в материалах дела не содержится.

Данные средства измерений подвергаются периодической калибровке в добровольном порядке, что подтверждается представленными суду календарными графиками калибровки средств измерений и иными доказательствами.

Вместе с тем калибровка средств измерений не может заменять по своей функции поверку средств измерений, имеющей своей целью подтверждение соответствия средств измерений метрологическим требованиям, осуществляемую аккредитованными в установленном порядке а области обеспечения единства измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В перечень средств измерений, подлежащих поверке, принадлежащих предприятию ООО «Дайдо Металл Русь», применяемых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, вышеперечисленные средства измерения не включены.

В календарном графике поверки средств измерений электрических и магнитных величин на 2014 года указанные приборы с наименованиями: мультимер АРРА-107 комбинированный прибор Ц 4315, комбинированный прибор Ц 4342, комбинированный прибор Ц 4342-М1. комбинированный прибор Ц М 890 F, электроизмерительные клещи СМ2, электроизмерительные клещи М266 F, электроизмерительные клещи АРРА36R II, не утверждены.

В связи с чем выводы должностного лица, что указанные в протоколе об административном правонарушении приборы подлежат обязательной поверке, являются правильными.

Доказательств, с достоверностью опровергающих вывод должностного лица, осуществляющего проверку, о том что указанные средства измерения используются обществом при выполнении работ по обеспечению безопасных условий труда, суду не представлено. Все приборы являются средствами для измерения напряжения и силы постоянного и переменного тока, используются работниками организации при осуществлении их трудовых обязанностей.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Б. допущено не было.

Наказание Сухареву А.Д. назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, наличия смягчающих обстоятельств, отсутствия отягчающих вину обстоятельств, а также данных о его личности в минимальном размере.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы Сухарева А.Д. не имеется.

С учетом всех обстоятельств дела и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу Сухарева А.Д. на постановление руководителя отдела (инспекции) в Нижегородской области ПМТУ Росстандарта Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 февраля 2014 года N 11-14/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.

Постановление руководителя отдела (инспекции) в Нижегородской области ПМТУ Росстандарта Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 февраля 2014 года N 11-14/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 КоАП РФ в отношении Сухарева А.Д., оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Городецкий городской суд Нижегородской области

Судья И.А. Сивохина