Гражданский кодекс часть 1

на постановление заместителя главного государственного инспектора Красногвардейского района по использованию и охране земель от 16 декабря 2015 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.8 ч.3 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Красногвардейского района по использованию и охране земель от 16 декабря 2015 г Косинов А.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей. Административное правонарушение выразилось в неиспользовании земельного участка, предназначенного для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома.

Не согласившись с постановлением Косинов А.И. обратился в Красногвардейский районный суд с жалобой. Сослался на то, что он привлечен к ответственности неправомерно, поскольку нарушены его конституционные права собственника земельного участка. В настоящий момент у него нет денежных средств для строительства. В октябре 2015г. ему пришлось увести строительные материалы с участка во избежание их порчи. В договоре купли-продажи нет никакого обременения и сроков освоения земельного участка. Просит постановление заместителя главного государственного инспектора Красногвардейского района по использованию и охране земель от 16 декабря 2015 г. отменить.

В судебном заседании Косинов А.И. и его представитель по доверенности Рубцова Т.Е. жалобу поддержали по ее доводам. Просят постановление заместителя главного государственного инспектора Красногвардейского района по использованию и охране земель от 16 декабря 2015 г. отменить. Считают привлечение заявителя к ответственности незаконным.

Представитель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области Прибылых И.В. в суд не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Жалобу Косинова А.И. просит оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения Косинова А.И., его представителя допросив свидетеля, суд полагает в удовлетворении жалобы отказать по следующим основаниям.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет законность и обоснованность привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол и вынесено постановление.

Согласно установленным судом обстоятельствам, Косинову А.И. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №, площадью 1500 кв. м., вид разрешенного использования – для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома.

Право собственности на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи № от г.

В результате плановой проверки государственным инспектором Красногвардейского района по использованию и охране земель 9 декабря 2015 г. было установлено, что земельный участок по периметру не огорожен, доступ на земельный участок открыт, ограждений не имеется, объекты капитального строительства на участке отсутствуют. Признаков строительства жилого дома не обнаружены. Строительство не ведется и не начато. Строительный материал отсутствует.

В связи тем, что были выявлены нарушения требований земельного законодательства 5 декабря 2015 г. в отношении Косинова А.И. составлен протокол об административным правонарушении и 16 декабря 2015 г. вынесено постановление заместителя главного государственного инспектора Красногвардейского района по использованию и охране земель о привлечении Косинов А.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 3 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность привлечения Косинова А.И. к административной ответственности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Косинова А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 3 КоАП РФ.

Вина Косинова А.И. в совершенном им административном правонарушении подтверждена доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно:

-протоколом об административном правонарушении (л. д. 18);

- фототаблицей земельного участка заявителя; (л. д. 2-7)

- актом административного обследования от 9 декабря 2015 г.;

-справкой № о том, что разрешение на строительство жилого дома по адресу <адрес> ул. <адрес> не выдавалось (л. д. 15);

-определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 15 декабря 2015 г. (л. д. 20);

Исследованные в суде доказательства сомнений у суда не вызывают, не оспариваются и в совокупности позволяют суду сделать вывод о виновности заявителя.

Косинов А.И. и его представитель доказательств невиновности заявителя не представили и ходатайств об истребовании новых доказательств не заявили.

В жалобе нет ссылки о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, кроме того, что в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения.

Должностным лицом действия Косинова А.И. правильно квалифицированы по ст. 8.8 ч.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 8.8 ч. 3 КоАП РФ - неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Косинов А.И. приобрел земельный участок 10 ноября 2010г. и течение 5 лет не использовал его по назначению. Ни жилого дома, ни хозяйственных построек на участке не возведено, не установлена ограда, отсутствуют строительные материалы и признаки обработки участка (плодовые деревья, кустарник).

Ссылки Косинова А.И. на отсутствие денежных средств, на строительство жилого дома не являются основанием для освобождения его от ответственности. Приобретая земельный участок для строительства жилого дома, он осознавал последствия данного поступка и должен был оценить свои материальные возможности и сообразно этому принимать решение о получении в собственность земли с указанным целевым назначением.

Доводы Косинова А.И. подтвержденные в суде показаниями его сына Косинова А.А. о том, что на земельном участке имелся кирпич, который был вывезен на хранение в другое место, правового значения не имеют. Из представленных документов следует, что кирпич был приобретен только 28 сентября 2015г.. Наличие небольшого количества строительных материалов якобы имеющегося у заявителя не является подтверждением, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч.3 КоАП РФ. В течение 5 лет никакие строительные материалы не приобретались и не было получено разрешение на строительство жилого дома.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Согласно положениям ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка.

Таким образом, законодательством установлен срок, в течение которого земельный участок должен быть использован по назначению. Это 3 года. Заявитель не использует участок по назначению более 5 лет.

Ссылка заявителя о том, что в договоре купли-продажи не указано обременение и в частности срок строительства жилого дома носит несостоятельный характер. В договоре указано целевое назначение земельного участка «для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома». Косинов А.И. обязан соблюдать не только условия договора купли-продажи земельного участка, но и нормы земельного и административного законодательства, регулирующие спорный вопрос.

Рассмотрев жалобу, суд пришел к выводу, что нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления заместителя главного государственного инспектора Красногвардейского района по использованию и охране земель от 16 декабря 2015 г., при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Согласно ст. 4.1 ч. 2.2 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

В соответствии с ст. 4.1 ч. 2.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом совершенного Косиновым А.И. правонарушения, его последствий, правонарушение совершенно впервые, является пенсионером

имеет небольшие доходы, отсутствуют отягчающие вину обстоятельства, Косинов А.И. принимает меры к устранению нарушения, суд приходит к выводу о возможности назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 8.8 ч.3 КоАП РФ.

В соответствии с ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении в отношении Косинова А.И. подлежит изменению в части снижения размера назначенного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Косинова А.И. удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Красногвардейского района по использованию и охране земель от 16 декабря 2015 г. в отношении Косинова А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч. 3 КоАП РФ изменить, снизив размер административного штрафа до 10000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд, в течение 10 суток, через районный суд.

Председательствующий судья