Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу представителя ЗАО «Ботово» Стариковой Ю.С. на постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Вологодской области Г. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении закрытого акционерного общества «Ботово», ИНН 3523000307, ОГРН 1023502290976,юридический адрес: 162693, Вологодская область, Череповецкий район, д. Борисово, территория свинокомплекса, здание столовой;

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Вологодской области Г. от <дата> ЗАО «Ботово» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей за то, что ЗАО «Ботово» осуществляет сброс сточных вод с территории, прилегающей к очистным сооружениям общества, в р. Ягорба с превышением предельно-допустимых концентраций, установленных для водоемов, имеющих рыбохозяйственное значение, по аммоний-иону, фосфат-иону по фосфору, АПАВ, железу, формальдегиду, нефтепродуктам, органическому веществу по БПК 5, что является нарушением ч. 4 ст. 35, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ. В рамках проводимого в отношении ЗАО «Ботово» административного расследования <дата> в присутствии специалиста общества Ш. был проведен осмотр очистных сооружений ЗАО «Ботово», водоохранной зоны и водосборной площади р. Ягорба между очистными сооружениями ЗАО «Ботово» и р. Ягорба, в ходе которого было выявлено загрязнение навозом территории, прилегающей к КНС №1, а также сброс сточных вод в р. Ягорбу с территории, прилегающей к очистным сооружениям ЗАО «Ботово». При осмотре установлено, что очистные сооружения общества расположены на расстоянии 0,8 км от р. Ягорбы, на водосборной площади данного водного объекта; выявлено поступление сточных вод на КНС № 1, от которой проходит придорожная канава, берега канавы загрязнены навозом; вода в канаве прозрачная, присутствует запах навоза. На расстоянии приблизительно около 250 метров от КНС № 1 выявлено загрязнение территории навозосодержащими сточными водами. При осмотре водоохранной зоны реки Ягорба в береговой полосе выявлен сброс сточных вод в водный объект. Сточные воды вытекают с территории, прилегающей к очистным сооружения общества, имеют темно-серый цвет, запах навоза, пенятся. Вода в р. Ягорба в месте сброса темного цвета. При осмотре водоохранной зоны р. Ягорба 200 м выше места сброса сточных вод установлено, что водоохранная зона в данном месте загрязнена навозосодержащими сточными водами.

ЗАО «Ботово» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление Управления Росприроднадзора по Вологодской области, по тем основаниям, что:

- в нарушение ст. 10 ч. 16 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ЗАО «Ботово» определение от <дата> и определение о назначении экспертизы поступило в адрес общества за пределами 24 часового срока на уведомление, а именно <дата> за 3 часа до проведения проверки. Не была соблюдена процедура назначения и проведения экспертизы, а именно обществу, в нарушение ст. 26.4 КоАП РФ, не разъяснены права, общество лишено возможности заявить отвод эксперту, права просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы перед экспертом, в связи с чем данное экспертное заключение нельзя признать надлежащим доказательством, подтверждающим факт совершения предприятием административного правонарушения.

- «придорожная канава» безосновательно признана Управлением сбросом сточных вод, является природным ключом; природный характер воды подтверждается протоколом выполнения контроля воды от <дата>. Показатели веществ в природном ключе в разы ниже показателей ПДКрбх в так называемых сточных водах, где были взяты пробы ЦЛАТИ. Следовательно, исток ключа и вода с водосборной площади не может быть приравнена друг к другу.

- не согласны с выводами о том, что вода с превышением ПДКрбх носит характер сточных вод. Данные воды формируются в самой водосборной площади под действием нескольких факторов: сбором талых и дождевых вод (обильные снега в ноябре, дожди и оттепель 5-7 декабря); уклон местности (сток с возвышенности в низину). Визуально можно определить, что поток природного ключа в разы меньше потока, образованного водосборной площадью.

- ЗАО «Ботово» не осуществляет сброса сточных вод и превышение загрязняющих веществ носит накопительный характер. Водосборная площадь, где были проведены отборы проб почвы, представляет собой болото, которое находится в непосредственной близости к ЗАО «Ботово», при этом общество не имеет отношение к превышению ПДКрбх загрязняющих веществ в болоте, равно как не может нести ответственности за действия организаций различных форм собственности, осуществляющих деятельность на данной территории последние 50 лет. Очистные сооружения появились в совхозе спустя порядка 15 лет непрерывной эксплуатации, все время до их появления отходы от крупнейшего в Вологодской области животноводческого комплекса сбрасывались именно в это болото. Таким образом, проверкой установлено исключительно превышение концентрации определенных веществ в потоке истекающем с водосборной площади. Причинно-следственной связи между деятельностью ЗАО «Ботово» и превышением ПДК в ходе проверки не установлено.

В судебное заседание представитель ЗАО «Ботово» не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещен надлежащим образом по двум адресам: <адрес> <дата>; <адрес> - <дата>; представили ходатайство об отложении дела слушанием в связи с территориальной удаленностью представителей общества. С учетом мнения представителя Управления Росприроднадзора по Вологодской области в удовлетворении ходатайства об отложении дела отказано в связи с непредставлением сведений об уважительности причины невозможности явки в судебное заседание представителя заявителя.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области Соболева Е.В. (по доверенности) представила письменный отзыв. Суду пояснила,что с доводами жалобы она не согласна, привлечение ЗАО «Ботово» к административной ответственности по ст. 8.13 ч. 4 Кодекса РФ об административной ответственности считают законным и обоснованным, уведомление о проведении внеплановой проверки было направлено в ЗАО «Ботово» посредством факсимильной связи и получено ЗАО «Ботово» <дата> в 10 часов 34 минуты, о чем свидетельствует отчет об отправке факса. Определение о назначении экспертизы было направлено в ЗАО «Ботово» посредством факсимильной связи и получено ЗАО «Ботово» <дата> в 09 часов 22 минуты, о чем свидетельствует отчет об отправке факса. Экспертное заключение составлено ФБУ «ЦЛАТИ по Вологодской области» <дата>. Довод ЗАО «Ботово» о неразъяснении прав несостоятелен, поскольку права в соответствии со ст. 25.1, ст. 26.4 КоАП РФ, в определении о назначении экспертизы специалисту общества Ш. разъяснены права, в том числе и право заявить отвод эксперту, просить о привлечении к проведению экспертизы других лиц, о чем имеется ее подпись. Оснований ставить под сомнение компетенцию и квалификацию лиц, проводивших осмотр территории, отборы проб на загрязненных территориях не имеется.

Суд, заслушав доводы представителя ЗАО «Ботово», пояснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области, исследовав материалы дела, не находит достаточных оснований для отмены постановления административного органа о привлечении ЗАО «Ботово» к административной ответственности по следующим основаниям.

Статьей 8.13 ч. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях или бездействиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов. К возникновению угрозы загрязнения водных объектов могут привести действия, представляющие собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов.

В соответствии со ст. 65 ч. 15 п. 7 Водного Кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод. Требования к охране водных объектов от загрязнения и засорения установлены ст. 56 Водного Кодекса РФ, согласно которой сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты запрещается; содержание указанных веществ не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного фона, характерного для отдельных видов водных объектов и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в связи с обращением гр. Л. в Череповецкую межрайонную природоохранную прокуратуру и Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о нарушениях водоохранного законодательства ЗАО «Ботово» на основании ст. 28.7. КоАП РФ <дата> в отношении ЗАО «Ботово» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ.

<дата> в рамках административного расследования в присутствии специалиста по охране труда, экологии и промбезопасности ЗАО «Ботово» Ш. проведен осмотр очистных сооружений ЗАО «Ботово», водоохранной зоны и водосборной площади р. Ягорба между очистными сооружениями ЗАО «Ботово» и р. Ягорба, в результате которого установлено, что очистные сооружения ЗАО «Ботово» расположены на расстоянии приблизительно 0,8 км от р. Ягорба. При осмотре было выявлено поступление сточных вод на КНС №1, находящейся в рабочем состоянии. От КНС №1 проходит придорожная канава, по которой течет вода, берега канавы загрязнены навозом. Вода в канаве прозрачная, присутствует запах навоза; далее вода по рельефу местности стекает в сторону р. Ягорба. На расстоянии приблизительно 250 метров от КНС №1 выявлено загрязнение территории навозосодержащими сточными водами. При осмотре водоохранной зоны р. Ягорба в береговой полосе выявлен сброс сточных вод в водный объект. Сточные воды вытекают с территории, прилегающей к очистным сооружениям ЗАО «Ботово», имеют темно-серый цвет, запах навоза, пенятся; вода в р. Ягорба в месте сброса темного цвета. При осмотре водоохранной зоны р. Ягорба 200 м выше места сброса сточных вод установлено, что вода в водном объекте визуально прозрачная, запах навоза отсутствует. Водоохранная зона в данном месте загрязнена навозосодержащими сточными водами. При осмотре водоохранной зоны р. Ягорба 200 м ниже места сброса сточных вод установлено, что вода в р. Ягорба визуально прозрачная, запах навоза отсутствует.

<дата> вынесено оопределение № <№> о назначении экспертизы в целях определения причиненного вреда водному объекту в результате сброса сточных вод в р. Ягорба с площадки компостирования и КНС ЗАО «Ботово».

Согласно экспертному заключению № <№> от <дата> ФБУ ЦЛАТИ по Вологодской области в поверхностных водах р.Ягорбы в фоновом и контрольном створах определено содержание взвешенных веществ, БПК₅, аммонийного иона, нитрит-иона, нитрат-иона, сульфат-иона, фосфат-иона (Р), хлоридов, АПАВ, железа, формальдегида, нефтепродуктов, pH и ХПК. Кроме того было определено содержание взвешенных веществ, БПК₅, аммонийного иона, нитрит-иона, нитрат- иона, сульфат-иона, фосфат-иона (Р), хлоридов, АПАВ, железа, формальдегида, нефтепродуктов, pH и ХПК в сточных водах, сбрасываемых в р. Ягорбу с территории, прилегающей к очистным сооружениям ЗАО «Ботово». По результатам количественного химического анализа в сточных водах, сбрасываемых в р. Ягорбу с территории, прилегающей к очистным сооружениям ЗАО «Ботово», обнаружено превышение ПДК_рбх следующих загрязняющих веществ: аммоний-иона в 72 раза, фосфат-иона по фосфору в 80 раз, АПАВ в 2,7 раза, железа в 3,2 раза, формальдегида в 1,72 раза, нефтепродуктов в 21,2 раза, органического вещества по БПК₅ в 155 раз. По результатам количественного химического анализа в фоновом створе р. Ягорбы обнаружено превышение ПДК_рбхследующих загрязняющих веществ: железа в 3,6 раза, органического вещества по БПК₅ в 1,55 раза; повышенное содержание аммоний-иона с учетом погрешности измерения укладывается в рамки ПДК_рбх. По результатам количественного химического анализа в контрольном створе р. Ягорбы обнаружено превышение ПДК_рбх следующих загрязняющих веществ: железа в 3,7 раза, органического вещества по БПК₅ в 1,75 раза; повышенное содержание аммоний-иона с учетом погрешности измерения укладывается в рамки ПДК_рбх. По сравнению с фоновым створом в контрольном створе р. Ягорбы обнаружено незначительное увеличение концентраций по таким загрязняющим веществам как сульфаты, фосфаты по фосфору, органического вещества по БПК₅, АПАВ, хлориды железо, взвешенные вещества, однако это увеличение укладывается в рамки погрешности метода измерений. Таким образом, вред водному объекту (р. Ягорбе) в результате сброса сточных вод не причинен.

<дата> в ходе осмотра территории очистных сооружений ЗАО «Ботово», проведенного государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области О., было выявлено загрязнение навозом территории, прилегающей к КНС №1, а также сброс сточных вод в р. Ягорбу с территории, прилегающей к очистным сооружениям ЗАО «Ботово».

Согласно протоколу осмотра территории от <дата> очистные сооружения общества расположены на расстоянии 0,8 км от р. Ягорбы, на водосборной площади данного водного объекта. очистные сооружения общества расположены на расстоянии 0,8 км от р. Ягорбы, на водосборной площади данного водного объекта; выявлено поступление сточных вод на КНС № 1, от которой проходит придорожная канава, берега канавы загрязнены навозом; вода в канаве прозрачная, присутствует запах навоза. На расстоянии приблизительно около 250 метров от КНС № 1 выявлено загрязнение территории навозосодержащими сточными водами. При осмотре водоохранной зоны реки Ягорба в береговой полосе выявлен сброс сточных вод в водный объект. Сточные воды вытекают с территории, прилегающей к очистным сооружения общества, имеют темно-серый цвет, запах навоза, пенятся. Вода в р. Ягорба в месте сброса темного цвета. При осмотре водоохранной зоны р.Ягорба 200 м выше места сброса сточных вод установлено, что водоохранная зона в данном месте загрязнена навозосодержащими сточными водами.

Согласно полученному ответу ЦЛАТИ по Вологодской области № <№> от <дата> аммонийный-ион, фосфаты, формальдегид, АПАВ, нефтепродукты и органическое вещество (по ВПК) присутствуют во всех сточных водах. Однако высокое содержание органических веществ, характеризуемых показателями ВПК, азота аммонийного и фосфатов характерно для сточных вод пищевой промышленности (мясокомбинаты, рыбоконсервные заводы), промышленного животноводства, для неочищенных бытовых сточных вод, а также талых (дождевых) вод, поступающих с полей запахивания, на которых осуществляется утилизация больших объемов навозосодержащих стоков с нарушением технологии. Определить время образования сточных вод не представляется возможным. Большое количество нитратов в сточных водах появляется после биологической очистки воды в результате глубокой нитрификации. Косвенным показателем свежего загрязнения поверхностных вод считается повышенная концентрация в воде аммонийного азота, а повышенное содержание нитратов указывает на загрязнение в прошлом.

Согласно пояснениям специалиста по охране труда, экологии и промышленной безопасности ЗАО «Ботово» Ш. со стороны КНС истекает не загрязненная вода, а природный ключ. Очистные сооружения работают в плановом режиме, сброс сточных вод отсутствует, фракция отделяется в цехе обезвоживания, вода с иловым осадком поступает в карантинные емкости (накопители), далее в грязеотстойник, отстоянная вода перекачивается в канализационную сеть очистных сооружений. Несанкционированный сброс сточных вод с территории, принадлежащей ЗАО «Ботово» отсутствует, истечение происходит с водосборной площади реки Ягорба и вызвано общим сбором дождевых и талых вод и обусловлено стоком с возвышенности в низину, а также растаявшим в результате резкого потепления.

У суда не имеется оснований ставить под сомнение квалификацию и компетентность лиц, производивших осмотр территории ЗАО «Ботово», а также проводящих отборы проб почвы на загрязненных территориях. Доказательств тому, что к отбору проб почв были привлечены специалисты ФБУ «ЦЛАТИ по Вологодской области», которое не имеет надлежащей аккредитации не представлено. При данных обстоятельствах, суд не находит оснований для признания протоколов отбора проб, а также экспертного заключения недопустимыми доказательствами по делу.

Из представленных суду документов следует, что определения о возбуждении дела об административном правонарушении и о назначении экспертизы, уведомление о проведении внеплановой проверки направлено факсимильной связью ЗАО «Ботово» и получено обществом <дата> в 10 час. 34 мин, о чем свидетельствует отчет об отправке факта (л.д. 11-12 материала об административном правонарушении).

Осмотр очистных сооружений ЗАО «Ботово» водоохранной зоны и водосборной площадки р. Ягорба между очистными сооружениями общества и р. Ягорба произведен <дата> в период с 13 час.10 мин до 15 час. 40 мин., соответственно доводы представителя ЗАО «Ботово» о нарушении требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» подлежат отклонению.

Протокол взятия проб и образцов произведен <дата> в присутствии специалиста по охране труда, экологии и промбезопасности общества Ш. (л.д. 14 материала об административном правонарушении). В определении о назначении экспертизы от <дата> вышеуказанному специалисту общества разъяснены права, в том числе право заявлять отвод эксперту, просит о привлечении к проведению экспертизы других лиц, ставить вопросы для дачи ответов в заключении (л.д. 8 материала об административном правонарушении), в связи с чем доводы заявителя о нарушении прав общества подлежат отклонению. Экспертное заключение составлено ФБУ «ЦЛАТИ» <дата>. Проверка проведена в установленные законом сроки, в присутствии представителя ЗАО «Ботово».

При данных обстоятельствах суд признает, что порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.

Факт сброса ЗАО «Ботово» сточных вод с территории, прилегающей к очистным сооружениям общества, в р. Ягорба с превышением предельно-допустимых концентраций, установленных для водоемов, имеющих рыбохозяйственное значение, в нарушение ст.ст. 56, 35 Водного кодекса РФ, и как следствие, совершение ЗАО «Ботово» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, оцененными должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса.

Суд признает, что ЗАО «Ботово» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.13 ч. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку возможность для соблюдения требований закона, правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, но ими не были приняты все зависящие от них меры по их соблюдению. Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. Данное правонарушение представляет собой повышенную общественную опасность, могло привести к возникновению необратимых экологических последствий, нанести вред, как окружающей среде, так и здоровью граждан, в связи с чем суд не усматривает оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Вологодской области Г. от <дата> о привлечении к административной ответственности юридического лица - ЗАО «Ботово» за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.13 ч. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, их жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Череповецкий районный суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии данного решения.

Судья

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда О.Г. Савилова