Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора КОГУП «Межрайонная аптека № 7» Меркушевой И.В. на постановление врио руководителя Территориального органа по надзору в сфере здравоохранения по Кировской области от 27.07.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.8 КоАП РФ, в отношении

должностного лица – заместителя директора КОГУП «Межрайонная аптека № 7» Меркушевой И.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: <адрес> ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио руководителя Территориального органа по надзору в сфере здравоохранения по Кировской области ФИО1 от 27.07.2016 по делу об административном правонарушении заместитель директора КОГУП «Межрайонная аптека № 7» Меркушева И.В.., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.8 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 10000 рублей.

Правонарушение согласно постановлению имело место при следующих обстоятельствах.

Меркушева И.В., являясь должностным лицом – заместителем директора КОГУП «Межрайонная аптека № 7», в чьи обязанности согласно должностной инструкции входит направление актов об уничтожении лекарственных средств в орган Росздравнадзора, несвоевременно направила в территориальный орган Росздравнадзора по Кировской области акт об уничтожении лекарственных средств. Согласно п. 13 Правил уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 674, акт об уничтожении лекарственных средств или его заверенная копия в течение 5 рабочих дней со дня его составления должен быть направлен в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения. В нарушение указанных требований законодательства акт об уничтожении лекарственных средств от 16.06.2016 был направлен КОГУП «Межрайонная аптека № 7» в территориальный орган Росздравнадзора по Кировской области 30.06.2016.

Заместитель директора КОГУП «Межрайонная аптека № 7» Меркушева И.В. обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указав, что вину в совершении правонарушения она признала в полном объеме, однако считает, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, так как не повлекло общественно-опасных последствий, просит постановление отменить, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании, должностное лицо Меркушева И.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что она является уполномоченным по качеству в КОГУП «Межрайонная аптека № 7». Она знает требования законодательства о направлении в территориальный орган Росздравнадзора актов об уничтожении лекарственных средств в течение 5 рабочих дней. Акт об уничтожении лекарственных средств, изъятых из оборота, был составлен 16.06.2016 и подписан ею был в этот же день, но направлен в территориальный орган Росздравнадзора по Кировской области несвоевременно – 30.06.2016 вместе с ежемесячными отчетами. Ранее они никогда сами лекарственные средства не уничтожали, поэтому по допущенной ею как должностным лицом невнимательности, акт об уничтожении лекарственных средств был направлен в Росздравнадзор несвоевременно. Признает, что совершила административное правонарушение, считает, что данное правонарушение не причинило какого-либо вреда общественно-охраняемым интересам и не создали угрозу его причинения, поэтому просит признать совершенное правонарушение малозначительным.

Представитель территориального органа Роздравнадзора по Кировской области в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие. В отзыве на жалобу Меркушевой И.В. просят оставить постановление по делу об административном правонарушении в отношении Меркушевой И.В. без изменения, указав, что состав ст. 19.7.8 КоАП РФ является формальным, в данном случае угроза общественным отношениям заключается не в наступлении последствий либо причинении вреда, а в безразличном отношении должностного лица к своим должностным обязанностям, считают, что оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

При таком положении, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, отзыва на жалобу, прихожу к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 19.7.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориальный орган, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 6.29 КоАП РФ, либо представление заведомо недостоверных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 59 ФЗ «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 № 61-ФЗ недоброкачественные лекарственные средства, фальсифицированные лекарственные средства подлежат изъятию из обращения и уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Из положений ч. 4 данного Закона следует, что владелец лекарственных средств должен представить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документ или заверенную в установленном порядке его копию, подтверждающие факт уничтожения лекарственных средств. Правила уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 674. В соответствии с п. 13 указанных Правил акт об уничтожении лекарственных средств или его копия, заверенная в установленном порядке, в течение 5 рабочих дней со дня его составления направляется владельцем уничтоженных лекарственных средств в уполномоченный орган, которым в данном случае является территориальный орган Росздравнадзора по Кировской области.

Из материалов дела следует, что КОГУП «Межрайонная аптека № 7» были изъяты из оборота лекарственные средства, не отвечающие требованиям качества (л.д. 9-12). 16.06.2016 изъятые из оборота лекарственные средства были уничтожены, о чем составлен соответствующий акт, подписанный всеми членами комиссии, в том числе представителем КОГУП «Межрайонная аптека № 7» Меркушевой И.В. (л.д. 13). Акт об уничтожении лекарственных средств от 16.06.2016 был направлен КОГУП «Межрайонная аптека № 7» в территориальный орган Росздравнадзора по Кировской области 30.06.2016, то есть в течение 10-ти рабочих дней, в нарушение установленного п. 13 Правил уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств срока.

Согласно приказу директора КОГУП «Межрайонная аптека <№>» <№> от 01.01.2016 заместитель директора Меркушева И.В. назначена уполномоченным по качеству. Согласно п. 8 должностной инструкции уполномоченного по качеству <№>, утвержденной директором КОГУП 01.01.2016 уполномоченный по качеству обязан осуществлять, в том числе, уничтожение недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, в установленных случаях направлять акт об уничтожении в орган Росздравнадзора (л.д. 61-64).

Таким образом, суд считает доказанным наличие в действиях должностного лица – заместителя директора КОГУП «Межрайонная аптека № 7» Меркушевой И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.8 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами, надлежащим образом исследованными и оцененными врио руководителя территориального органа Росздравнадзора по Кировской области при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Нарушение, допущенное Меркушевой И.В., правильно квалифицировано по ст. 19.7.8 КоАП РФ как несвоевременное представление сведений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориальный орган, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ст. 19.7.8 КоАП РФ с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем считаю доводы жалобы должностного лица Меркушевой И.В. заслуживающими внимания.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновной, небольшой срок, прошедший с момента возникновения обязанности направления сведений в территориальный орган Росздравнадзора и фактического исполнения данной обязанности (5 рабочих дней), отсутствие каких-либо наступивших последствий, а также угрозы причинения какого-либо вреда, фактически свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а также учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие смягчающего ответственность обстоятельства, суд приходит к выводу, что совершенное должностным лицом Меркушевой И.В. правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, признает в действиях должностного лица малозначительность совершенного правонарушения, считает возможным освободить ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – заместителя директора КОГУП «Межрайонная аптека № 7» Меркушевой И.В. удовлетворить, постановление врио руководителя Территориального органа по надзору в сфере здравоохранения по Кировской области ФИО1 от 27.07.2016 об административном правонарушении в отношении Меркушевой И.В. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.7.8 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя директора КОГУП «Межрайонная аптека № 7» Меркушевой И.В. прекратить по ст. 2.9. КоАП РФ, освободив ее от административной ответственности за малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить Меркушевой И.В. устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Н. Бразгина