Гражданский кодекс часть 1

Судья Долинского городского суда Сахалинской области Жаботинский С.Ю., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ресурсоснабжающая организация «Универсал» (далее по тексту – ООО «РСО «Универсал», общество) ФИО1 на постановление административной комиссии администрации муниципального образования городской округ «Долинский» (далее-административная комиссия, Комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому: производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «РСО «Универсал» ФИО1 в части совершения административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности; должностное лицо – генеральный директор ООО «РСО «УНИВЕРСАЛ» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.5 ч.1 ст. 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом I разряда отдела муниципального контроля администрации МО ГО «Долинский», ответственным секретарём административной комиссии ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Ресурсоснабжающая организация «Универсал» (ООО «РСО «Универсал» ИНН: <***>, ОГРН: <***>) производило земляные работы на подземных коммуникациях водоснабжения по адресу: <адрес>, <адрес>. В нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов ордер (разрешение) на проведение указанных земляных работ в установленном порядке ООО «РСО «Универсал» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оформлен не был. После окончания работ на подземных коммуникациях водоснабжения по указанному адресу, все элементы благоустройства, нарушенные при их проведении, организацией ООО «РСО «Универсал», производившей земляные работы, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требования муниципальных нормативных правовых актов восстановлены не были. Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом - генеральным директором ООО «РСО «Универсал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не обеспечила соблюдение возглавляемой ею организацией обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, касающихся проведения работ, связанных с разрытием грунта, чем допустила нарушение требований, предусмотренных пунктами 1, 3, 7, 8, 16, 20, 21 статьи 47, пунктом 3 статьи 48 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ «Долинский», утверждённых решением Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» от 30.11.2017 № 676/05, при выполнении ООО «РСО «Универсал» земляных работ по адресу: <адрес>В, <адрес>, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» – нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов, касающихся порядка проведения земляных работ. Нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов, касающихся проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), если это действие (бездействие) не повлекло административной ответственности, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях: проведение работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), без разрешения, выдаваемого уполномоченным органом местного самоуправления, или с нарушением сроков, установленных в указанном разрешении. Этими же действиями (бездействием) ФИО1, являясь должностным лицом - генеральным директором ООО «РСО «Универсал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допустила нарушение требований, предусмотренных пунктами 1, 8, 10, 11, 12 статьёй 49 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ «Долинский», утверждённых решением Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» от 30.11.2017 № 676/05, после выполнения ООО «РСО «Универсал» земляных работ по адресу: <адрес><адрес>, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» – Нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов, касающихся порядка проведения земляных работ. Нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов, касающихся проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), если это действие (бездействие) не повлекло административной ответственности, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях: невосстановление элементов благоустройства после проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), в сроки, установленные в разрешении на проведение указанных работ.

На основании данного протокола и приложенных к нему документов Административной комиссией ДД.ММ.ГГГГ вынесено приведённое выше постановление.

Не согласившись с данным постановлением в части признания генерального директора ООО «РСО «Универсал» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 года № 490, последняя подала жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обосновании жалобы указала, что о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении она (ФИО1) не была извещена надлежащим образом. Протокол об административном правонарушении составлен в её отсутствие. О том, что в отношении неё вынесено постановление по делу об административном правонарушении, она узнала, когда в её личный кабинет (физического лица) государственного портала «ГОСУЛУГИ» пришло уведомление о том, что ей выставлен штраф административной комиссией в размере 20000 (ведомство Администрация МО ГО «Долинский»), в связи с этим я обратилась в административную комиссию с заявлением о предоставлении информации и постановления о привлечении к административной ответственности. Постановление ей вручено ДД.ММ.ГГГГ. Ненадлежащее извещение является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности и достаточным основанием для отмены вынесенного постановления. Кроме того, Факт отсутствия у ООО «РСО «Универсал» ордера (разрешения на проведение земляных работ по указанному адресу при выполнении работ ДД.ММ.ГГГГ подтверждается материалами дела. Разрешение на проведение работ ООО «РСО «Универсал» не оформлялось. При таких обстоятельствах, полагает, что в данном случае в действиях отсутствует объективная сторона вменённого правонарушения, и действия (бездействиях должностного лица, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 21-6 Закона № 490. Вместе с тем, ООО «РСО «Универсал» ДД.ММ.ГГГГ проведены работы по восстановлению нарушенного благоустройства по указанному адресу, а именно, произведена засыпка грунта, планировка, посев травы. Выполненные работы оформлены актом о восстановлении благоустройства.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «РСО «Универсал» ФИО1 – ФИО3 жалобу поддержала в полном объёме.

Генеральный директор ООО «РСО «Универсал» ФИО1, административная комиссия о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Проверив дело в полном объёме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав доводы участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьёй 26.1 КоАП РФ определено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, основанием для составления в отношении генерального директора ООО «РСО «Универсал» ФИО1 протокола об административном правонарушении явилось то обстоятельство, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она допустила нарушение требований, предусмотренных пунктами 1, 8, 10, 11, 12 статьёй 49 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ «Долинский», утверждённых решением Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» от 30.11.2017 № 676/05, после выполнения ООО «РСО «Универсал» земляных работ по адресу: <адрес>, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное п. 5 ч. 1 ст. 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» - Нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов, касающихся порядка проведения земляных работ. Нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов, касающихся проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), если это действие (бездействие) не повлекло административной ответственности, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях: невосстановление элементов благоустройства после проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), в сроки, установленные в разрешении на проведение указанных работ.

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией вынесено постановление, согласно которому производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «РСО «Универсал» ФИО1 в части совершения административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 № 490 «Об административных правонарушениях в <адрес>» прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Должностное лицо – генеральный директор ООО «РСО «Универсал» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Статьёй 21-6 Закона № 490, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов, касающихся порядка проведения земляных работ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», невосстановление элементов благоустройства после проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), в сроки, установленные в разрешении на проведение указанных работ, и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Согласно п.п. 1, 8, 10, 11, 12 ст. 49 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ «Долинский», утверждённых решением Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» от 30.11.2017 года № 676/05 (далее - Правила благоустройства): после окончания плановых и аварийных работ все элементы благоустройства, нарушенные при их проведении, подлежат обязательному восстановлению организацией, производившей работы. Восстановление газонов должно выполняться с соблюдением агротехнических норм в весенний, летний, осенний сезоны после ликвидации аварии. В случае просадки земли, газона, дорожного полотна, образовавшейся после окончания восстановительных работ, организация, производившая восстановительные работы, обязана устранить просадку и восстановить благоустройство в течение 7-ми суток с момента обнаружения просадки. Провалы, просадки грунта или дорожного покрытия, появившиеся в течение двух лет после проведения работ в местах проведения ремонтных работ, устраняются организацией, получившей ордер (разрешение) на проведение земляных работ, в течение 7-ми суток с момента обнаружения просадки. Восстановление благоустройства после окончания работ оформляется актом о восстановлении нарушенного благоустройства, выдаваемым Администрацией.

Необходимым признаком объективной стороны данного административного правонарушения является действие (бездействие) лица, обусловленное несоблюдением срока, установленного на основании разрешения (ордера) на производство земляных работ, в том числе и по восстановлению элементов благоустройства после проведения земляных работ.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ООО «РСО «Универсал» выдавалось разрешение (ордер) на проведение земляных работ, в котором указывается порядок, сроки проведения этих работ, включая работы по восстановлению нарушенного благоустройства.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ№, вынесенное в адрес ООО «РСО «Универсал» также не содержит сведений о сроках восстановления нарушенного благоустройства.

Таким образом, в действиях генерального директора ООО «РСО «Универсал» ФИО1 отсутствуют все необходимые признаки состава административного правонарушения, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Помимо этого, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о надлежащем извещении ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, так как копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, содержащая информацию о дате, времени и месте рассмотрения дела ФИО1 не вручалась; почтовая корреспонденция (извещение) по месту жительства ФИО1 не направлялась; телефонограмма, свидетельствующая об осуществлении извещения ФИО1 посредством телефонной связи также отсутствует.

Имеющиеся сведения об извещении генерального директора ООО «РСО «Универсал» ФИО1 посредством использования мессенджера <данные изъяты> является ненадлежащим, поскольку в материалах дела отсутствует согласие ФИО1 на извещение данным способом.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 5 ч. 1 ст. 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» в отношении генерального директора ООО «РСО «Универсал» ФИО1, подлежит отмене, а производство по настоящему делу в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 5 ч. 1 ст. 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в <адрес>» в отношении генерального директора ООО «РСО «Универсал» ФИО1, отменить.

Производство по данному делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Данное решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения либо получения его копии.

Судья Долинского городского суда С.Ю. Жаботинский