Гражданский кодекс часть 1

Судья Саратовского областного суда Полянина О.А., при секретаре Третьяных Д.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 03 апреля 2014 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 03 апреля 2014 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, выразившегося в том, что 25 марта 2014 года в 17 часов 10 минут около дома 12 по улице Трнавской в городе Балаково Саратовской области ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия, в нарушение п. 1 ст. 10 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» осуществляла предварительную агитацию путем распространения листовок среди граждан о проведении 06 апреля 2014 года в 14 часов у здания администрации Балаковского муниципального района Саратовской области акции протеста, место и время проведения которой не было согласовано с органом местного самоуправления.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события вмененного административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что она осуществляла не предварительную агитацию, а оповещение возможных участников публичного мероприятия, право на осуществление которого в соответствии с действующим законодательством имеет до подачи уведомления о проведении публичного мероприятия. Кроме того, подвергает сомнению показания свидетеля ФИО5, полагая, что последняя не имела возможности видеть содержание листовки.

Проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия определен в главе 2 (ст. ст. 4-17) Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

Согласно ст. 4 Федерального закона № 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В силу п. 2 ч. 3, п.п. 1, 2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации. Организатор публичного мероприятия обязан: подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия;

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии. Для проведения предварительной агитации могут использоваться средства массовой информации, устные призывы, распространяться листовки, плакаты и объявления, использоваться иные не запрещенные законодательством Российской Федерации формы агитации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 как организатор публичного мероприятия 24 марта 2014 года уведомила администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области о проведении 06 апреля 2014 года в поддержку КПРФ и против социальной политики власти митинга около здания администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в период времени с 13 часов до 20 часов и шествия по улице Трнавского от администрации Балаковского муниципального района Саратовской области до Саратовского шоссе и по улице Трнавской в городе Балаково Саратовской области до администрации по крайней правой полосе в период времени с 15 часов до 20 часов.

25 марта 2014 года в 17 часов 10 минут около дома 12 по улице Трнавской в городе Балаково Саратовской области ФИО1 осуществляла предварительную агитацию путем распространения листовок среди граждан о проведении 06 апреля 2014 года в 14 часов у здании администрации Балаковского муниципального района Саратовской области акции протеста, место и время проведения которой не было согласовано с органом местного самоуправления.

Осуществление организатором публичного мероприятия предварительной агитации до момента согласования с органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия в нарушение п. 1 ст. 10 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», является нарушением установленного законом порядка организации публичного мероприятия и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросов группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина ФИО2» Конституционный Суд Российской Федерации указал, что разрешение проводить предварительную агитацию о публичном мероприятии с момента согласования с соответствующим органом публичной власти места и (или) времени его проведения не означает, что до этого момента организатор публичного мероприятия не вправе распространять о нем никакие сведения: в силу статьи 4 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не исключается оповещение о публичном мероприятии его возможных участников - как до, так и после подачи в орган исполнительной власти Российской Федерации или орган местного самоуправления соответствующего уведомления. Оповещение возможных участников публичного мероприятия - в отличие от предварительной агитации, которая, по смыслу правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2003 года № 15-П, имеет целью побудить граждан и их объединения принять участие в публичном мероприятии, - позволяет его организаторам заблаговременно довести до возможных участников публичного мероприятия информацию о планируемых митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, а также, в случае необходимости, о ходе согласования. Осуществляя такое оповещение, организатор публичного мероприятия вправе любым способом распространять сведения о целях, форме, заявленных месте и времени проведения, предполагаемом количестве участников и других деталях публичного мероприятия, однако эти сведения не должны содержать приглашений и призывов принять в нем участие.

Вопреки доводам жалобы об осуществлении ФИО1 оповещения, исходя из содержания распространяемого ею обращения к жителям города Балаково, оно содержит призыв к участию в акции протеста.

При таких обстоятельствах, доводы, приведенные ФИО1 в жалобе, расцениваю как способ защиты во избежание административной ответственности, они основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку доказательств и опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств. Само по себе несогласие с оценкой доказательств не является основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Судья, в соответствии с приведенными выше положениями закона, учитывая характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства смягчающие административную ответственность, обоснованно назначил ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы и материалов дела оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела судьей допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Обстоятельства, на основании которых было вынесено указанное постановление, доказаны.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления районного суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 03 апреля 2014 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья О.А. Полянина