Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Фирма «САГ» на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу об административном правонарушении № от 17.09.2015г., предусмотренном статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Фирма «САГ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - генеральный директор ООО «Фирма «САГ» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление от 17.09.2015г. № заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которой просит признать незаконным и отменить постановление о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе указано о том, что в соответствии с определением Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирование по ЮФО) от 16 июля 2015 года № возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Фирма «САГ».

По результатам проверки 14.08.2015г. составлен протокол об административном правонарушении №.

17.09.2015г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому должностным лицом - генеральным директором ООО «Фирма «САГ» допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, а именно: - в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение N26 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. № ООО «Фирма САГ» ИНН № отражена поставка алкогольной продукции по коду вида продукции <данные изъяты> «Вино (виноградное столовое)» по ТТН № от 30.10.2014 в объеме 261 дал, по ТТН № от 24.10.2014 в объеме 461,58 дал, по ТТН № от 18.11.2014 в объеме 326,22 дал в адрес ЗАО « ТАНДЕР» ИНН №, однако в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение 327 к Правилам) ЗАО «ТАНДЕР» ИНН № закупка от ООО «Фирма «САГ» ИНН № отражена по коду вида продукции 403 «Вино (виноградное столовое)» по ТТН № от 30.10.2014 в объеме 303 дал, по ТТН № от 24.10.2014 в объеме 464,1 дал, по ТТН № от 18.11.2014 в объеме 327,48 дал.

Фактически объем поставки алкогольной продукции по коду вида продукции <данные изъяты> «Вино (виноградное столовое)» ООО «Фирма «САГ» в 4 квартале 2014 года в адрес ЗАО «ТАНДЕР» ИНН № составляет по ТТН № от 30.10.2014 в объеме 303 дал, по ТТН № от 24.10.2014 в объеме 464,1 дал, по ТТН № от 18.11.2014 в объеме 327,48 дал, что подтверждается первичными документами представленными 16.07.2015г. ООО «Фирма «САГ» ИНН № в ходе административного расследования, возбужденного определением N07-10/240 от 16.07.2015 в отношении 0ООО «Фирма «САГ» ИНН № и приобщенных к данному делу и первичными документами, представленными ЗАО «ТАНДЕР» ИНН № исx.№ от 27.07.2015 (вх.№ от 28.07.2015).

Таким образом, отклонение сведений об объеме поставки алкогольной продукции ставило 45,78 дал.

По факту выявленных нарушений в жалобе указано следующее.

Декларации № об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в графе 14 (поступление всего) данные указаны достоверно и в полном объеме, что отражено в декларации за четвертый квартал 2014г. а именно:

По данным декларации ЗАО «Тандер» ТТН № от ДД.ММ.ГГГГ по коду <данные изъяты> «Вино (виноградное столовое)» поставлено в объеме 303 дал, что отражено в декларации в графе 8, так же в графе 11 возврат продукции отражено 42 дал, в итоге в графе 14 «Всего продукции» объем поставки составляет 261 дал. По данным ООО «Фирма «САГ» в декларации отражен объем 261 дал в графе 8 и 261 дал в графе 14 «Всего продукции». Следовательно, графы 14 «Всего продукции» по данным ЗАО «Тандер» и данным ООО «Фирма «САГ» идентичны и составляют 261 дал.

По данным декларации ЗАО «Тандер» ТТН № от ДД.ММ.ГГГГ по коду <данные изъяты> «Вино (виноградное столовое)» поставлено в объеме 464,1 дал, что отражено в декларации в графе 8, так же в графе 11 возврат продукции отражено 2,52 дал, в итоге в графе 14 «Всего продукции» объем поставки составляет 461,58 дал. По данным ООО «Фирма «САГ» в декларации отражен объем 461,58 дал в графе 8 и 461,58 дал в графе 14 «Всего продукции». Следовательно, графы 14 «Всего продукции» по данным ЗАО «Тандер» и данным ООО «Фирма «САГ» идентичны и составляют 461,58 дал.

По данным декларации ЗАО «Тандер» ТТН № от ДД.ММ.ГГГГ по коду <данные изъяты> «Вино (виноградное столовое)» поставлено в объеме 327,48 дал, что отражено в декларации в графе 8, так же в графе 11 возврат продукции отражено 1,26 дал, в итоге в графе 14 «Всего продукции» объем поставки составляет 326,22 дал. По данным ООО «Фирма «САГ» в декларации отражен объем 326,22 дал в графе 8 и 326,22 дал в графе 14 «Всего продукции». Следовательно, графы 14 « Всего продукции» по данным ЗАО «Тандер» и данным ООО «Фирма «САГ» идентичны и составляют 326.22 дал.

Расчет декалитров:

ТTH № о ДД.ММ.ГГГГ (36*3*0,1) + (4524*0,7*0,1) = 10.8 + 316,68 = 327,48 дал.

Акт расхождений к ТТН №№ (36*0,7*0,1) = 2,52 дал (возврат).

ТТН № от ДД.ММ.ГГГГ (72*3*0,1)+(4020*0,7*0,1 )=21,6+281,4=303 дал.

Акт расхождений к ТТН №№ (600*0,7*0,1)=42 дал (возврат).

ТТН № от ДД.ММ.ГГГГ (294*3*0.1) + (5370*0,7*0,1) = 88,2+375,9=464,10.

Акт расхождений к ТТН №№ дал (возврат).

Включение в декларацию заведомо искаженных данных предполагает не любое искажение сведений, а заведомое искажение данных, касающихся объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Вышеуказанные ошибки технического характера допущены при отсутствии вины в форме прямого или косвенного умысла, а исходя из практики судов РФ прямой умысел при рассмотрении дел данной категории является обязательным, что, соответственно, свидетельствует об отсутствии субъективной стороны административного правонарушения.

А также не установлен факт занижения общего объема реализации алкогольной продукции, что характеризует отсутствие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ, ввиду чего в действиях общества не усматривается состав административного правонарушения по указанной статье КоАП РФ.

Указанные нарушения, выразившиеся в не отражении обществом в декларации необходимых сведений, длилось сравнительно непродолжительный отрезок времени и имело место быть только по одной из форм приложений подаваемых деклараций.

Доказательств, свидетельствующих о наличии в указанный период фактов хищения неучтенного сырья, МРУ Росалкогольрегулирование по ЮФО не предоставлено, ввиду того, что данных обстоятельств объективно не имелось.

После выявления данного правонарушения восстановлена необходимая последовательность отражения в декларации объемов используемой в производстве продукции, то есть должностным лицом - генеральным директором ООО «Фирма «САГ» предприняты все превентивные меры по недопущению подобных технических ошибок в дальнейшем.

Постановление о привлечении к административной ответственности должностного лица - генерального директора ООО «Фирма «САГ» вынесено впервые и ранее ФИО1 не привлекался.

Следовательно, у общества отсутствует не отраженная в декларациях и неучтенная продукция.

Должностное лицо - генеральный директор ООО «Фирма «САГ» ходатайствовало о не привлечении к административной ответственности ввиду малозначительности административных правонарушений за 4-й квартал 2014г., так как выявленные технические ошибки имеют формальное наличие состава правонарушения и не имеют существенной угрозы общественным отношениям, не влекут каких-либо вредных последствий, не причиняют и не создают угрозу причинения вреда интересам и здоровью граждан, обществу, государству, в силу чего по совокупности можно квалифицировать как малозначительные, кроме того по результатам проведенного административного расследования не установлено занижение фактического оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Представитель заявителя по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, заблаговременно посредством телефонной связи просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился, заблаговременно представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, а также возражения на жалобу. В возражениях указано о том, что должностным лицом – генеральным директором ООО «Фирма «ФАГ» ФИО1 не принято надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением требований закона, предъявляемых к порядку подачи деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, в результате чего ООО «Фирма «САГ» было допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 4 квартал 2014г. При достаточной степени заботливости и осмотрительности общество, ввиду заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона, могло установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. ФИО1, являясь должностным лицом общества, которому в установленном законом порядке были предоставлены все необходимые полномочия, будучи ответственным за соблюдение достоверности данных, представленных в декларациях об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не предпринял мер, необходимых для исполнения возложенной на него обязанности, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.13 КоАП РФ. При квалификации правонарушения, совершенного ФИО1 по ст. 15.13 КоАП РФ, наличие формы вины в виде умысла не является обязательным, так как состав данного правонарушения является формальным и лицо может быть привлечено к административной ответственности независимо от наступивших последствий. Однако, характер искажения данных, внесенных в представленные Обществом декларации, свидетельствуют о наличии умысла на совершении административного правонарушения. При таких обстоятельствах управление считает невозможным применение ст.2.9 КоАП РФ и квалификацию совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно п. 1 ст. 26 Закона запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В соответствии с определением Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу от 16 июля 2015 года № возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Фирма «САГ».

По результатам проверки 14.08.2015г. составлен протокол об административном правонарушении №.

17.09.2015г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому должностным лицом - генеральным директором ООО «Фирма «САГ» допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, а именно: - в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение N26 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. № ООО «Фирма САГ» ИНН № отражена поставка алкогольной продукции по коду вида продукции 403 «Вино (виноградное столовое)» по ТТН № от 30.10.2014 в объеме 261 дал, по ТТН № от 24.10.2014 в объеме 461,58 дал, по ТТН № от 18.11.2014 в объеме 326,22 дал в адрес ЗАО « ТАНДЕР» ИНН №, однако в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение 327 к Правилам) ЗАО «ТАНДЕР» ИНН № закупка от ООО «Фирма «САГ» ИНН № отражена по коду вида продукции 403 «Вино (виноградное столовое)» по ТТН № от 30.10.2014 в объеме 303 дал, по ТТН № от 24.10.2014 в объеме 464,1 дал, по ТТН № от 18.11.2014 в объеме 327,48 дал.

Фактически объем поставки алкогольной продукции по коду вида продукции <данные изъяты> «Вино (виноградное столовое)» ООО «Фирма «САГ» в 4 квартале 2014 года в адрес ЗАО «ТАНДЕР» ИНН № составляет по ТТН № от 30.10.2014 в объеме 303 дал, по ТТН № от 24.10.2014 в объеме 464,1 дал, по ТТН № от 18.11.2014 в объеме 327,48 дал, что подтверждается первичными документами представленными 16.07.2015г. ООО «Фирма «САГ» ИНН № в ходе административного расследования, возбужденного определением № от 16.07.2015 в отношении 0ООО «Фирма «САГ» ИНН № и приобщенных к данному делу и первичными документами, представленными ЗАО «ТАНДЕР» ИНН № исx№ от 27.07.2015 (вх.с3-4165 от 28.07.2015).

Таким образом, отклонение сведений об объеме поставки алкогольной продукции ставило 45,78 дал.

По данным декларации ЗАО «Тандер» ТТН № от 30.10.2014 по коду <данные изъяты> «Вино (виноградное столовое)» поставлено в объеме 303 дал, что отражено в декларации в графе 8, так же в графе 11 возврат продукции отражено 42 дал, в итоге в графе 14 «Всего продукции» объем поставки составляет 261 дал. По данным ООО «Фирма «САГ» в декларации отражен объем 261 дал в графе 8 и 261 дал в графе 14 «Всего продукции». Следовательно, графы 14 «Всего продукции» по данным ЗАО «Тандер» и данным ООО «Фирма «САГ» идентичны и составляют 261 дал.

По данным декларации ЗАО «Тандер» ТТН № от 24.10.2014 по коду <данные изъяты> «Вино (виноградное столовое)» поставлено в объеме 464,1 дал, что отражено в декларации в графе 8, так же в графе 11 возврат продукции отражено 2,52 дал, в итоге в графе 14 «Всего продукции» объем поставки составляет 461,58 дал. По данным ООО «Фирма «САГ» в декларации отражен объем 461,58 дал в графе 8 и 461,58 дал в графе 14 «Всего продукции». Следовательно, графы 14 «Всего продукции» по данным ЗАО «Тандер» и данным ООО «Фирма «САГ» идентичны и составляют 461,58 дал.

По данным декларации ЗАО «Тандер» ТТН № от 18.11.2014 по коду <данные изъяты> «Вино (виноградное столовое)» поставлено в объеме 327,48 дал, что отражено в декларации в графе 8, так же в графе 11 возврат продукции отражено 1,26 дал, в итоге в графе 14 «Всего продукции» объем поставки составляет 326,22 дал. По данным ООО «Фирма «САГ» в декларации отражен объем 326,22 дал в графе 8 и 326,22 дал в графе 14 «Всего продукции». Следовательно, графы 14 « Всего продукции» по данным ЗАО «Тандер» и данным ООО «Фирма «САГ» идентичны и составляют 326.22 дал.

Расчет декалитров:

ТTH № о 18.11.2014 (36*3*0,1) + (4524*0,7*0,1) = 10.8 + 316,68 = 327,48 дал.

Акт расхождений к ТТН №№ (36*0,7*0,1) = 2,52 дал (возврат).

ТТН № от 30.10.2014 (72*3*0,1)+(4020*0,7*0,1 )=21,6+281,4=303 дал.

Акт расхождений к ТТН №№ (600*0,7*0,1)=42 дал (возврат).

ТТН № от 24.10.2014 (294*3*0.1) + (5370*0,7*0,1) = 88,2+375,9=464,10.

Акт расхождений к ТТН №№ 1,26 дал (возврат).

В соответствии с ч.1 ст.2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо его совершившее, сознавало противоправный характер его своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Поэтому административная ответственность должна наступать при доказанности умысла на включение недостоверных сведений в декларацию, влекущих занижение объема закупок и поставок алкогольной продукции.

Недоказанность преднамеренности искажения данных (например, опечатки, технические ошибки) должна рассматриваться как отсутствие состава данного правонарушения.

Следовательно, у общества отсутствует не отраженная в декларациях и неучтенная продукция.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об искажении сведений должностным лицом - генеральным директором ООО «Фирма «САГ», но не выразившиеся в занижении объемов оборота алкогольной продукции, в связи с чем суд считает возможным применить малозначительность.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, при отсутствии у судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, полномочий по наложению административного наказания ниже низшего предела, определенного соответствующей административной санкцией, единственным известным действующему административно-деликтному законодательству вариантом, позволяющим избежать чрезмерного (избыточного) ограничения имущественных прав юридических лиц при применении административных штрафов, является предусмотренная статьей 2.9 КоАП Российской Федерации возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Использование возможности освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Следовательно, суд, исходя из фактических обстоятельств дела, считает возможным признать малозначительным и правонарушение, предусмотренное статьей 15.13 КоАП Российской Федерации, совершенное должностным лицом ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольной рынка по Южному федеральному округу от 17.09.2015г. № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Фирма «САГ» ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.13 КоАП РФ на основании ст.2.9 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Фирма «САГ» ФИО1 – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение 10 суток.

Судья: