Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Куприк С.В., при секретаре Макеевой Т.М., рассмотрев 19 октября 2021 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 24 августа 2021 года в отношении

Председателя правления ТСЖ «Новатор» Нестерова Михаила Владимировича, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу <...> И.А. № №... от <дата> года председатель правления ТСЖ «Новатор» Нестеров М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Вина Нестерова М.В. установлена в том, что <дата> в <дата> в Управлении Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу (<адрес>) в результате рассмотрения коллективного обращения от <дата> вх. №... по доводам гр. <...> Н.А. в отношении председателя правления ТСЖ «Новатор», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>., установлено, что <дата> председателем правления ТСЖ «Новатор» Нестеровым М.В. по адресу: <адрес>, допущено нарушение ст. 8, 10 Закона РФ N 2300-1, пп. «в» п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), а именно:

<...> Н.А., проживающей по адресу: <адрес>, ТСЖ «Новатор» предъявлен счет на оплату за жилищно-коммунальные услуги от <дата> за февраль 2020 по лицевому счету №... на сумму <...> руб., с указанием периода оплаты до <дата>. Согласно счету на оплату за жилищно-коммунальные услуги за февраль 2020, графа «Вид платежа» содержит коммунальные услуги» «ХВсодОБИм», «ГВсодОБИм», «ВОсодОБИм» без указания информации о единицах измерения. Счет на оплату за жилищно- коммунальные услуги за февраль 2020 содержит жилищные услуги по содержанию и ремонту жилого помещения «Тех.обс.д», «Обсл.лифта», «Уб.лестн.», «С/сод.дом», «Вывоз ТБО», «Уп.домами», «Тек.рем.», «Домофон», и прочие услуги: «Видеонаблюдение», «Авар.обсл.», «Радио», «Антенна», «Обс. р/сч.», «ЗащИнтТСЖ», «ОДС», «Возн.пред.» без указания информации о единицах изменения. В счете за жилищно-коммунальные услуги за февраль 2020 не предоставлена информация об исполнителе услуг по статьям «Видеонаблюдение», «Аварийное обсл.», «Радио», «Антенна». В счете на оплату за жилищно-коммунальные услуги за февраль 2020 указана плата по статье «Аварийное обсл.» в размере 1,00, однако согласно смете доходов и расходов на 2019 года плата по статье «Аварийное обслуживание» установлена в размере 1,90 руб./кв.м.

Представлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу <...> И.А. № №... об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, председателю правления ТСЖ «Новатор» Нестерову М.В. предложено безотлагательно рассмотреть данное представление, принять меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, недопущению нарушений впредь, в случае необходимости рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в создании предпосылок к совершению административного правонарушения, сообщить в Управление Роспотребнадзора по СПб о выполнении представления в месячный срок.

Решением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от <дата>, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу <...> И.А. № №... от <дата> о привлечении Нестерова М.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, оставлено без изменения. Представление № №... от <дата> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оставлено без изменения.

<...> А.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просит отменить решение районного суда, поскольку рассмотренная районным судом жалоба, подана адвокатом Румянцевой Н.Ю., полномочия которой не подтверждены ордером.

Нестеров М.В. также направил в Санкт-Петербургский городской суд жалобу, в которой просит отменить принятые по делу решения, указав следующие основания к отмене. При отсутствии между собственниками жилья Астрелиными и ТСЖ договора, оснований для применения закона «О защите прав потребителей» не имеется. Ответственность председателя правления за ненадлежащее исполнение обязанностей председателя правления Жилищным кодексом не предусмотрена. Председатель правления ТСЖ не является органом управления юридическим лицом, лишь возглавляет коллегиальный исполнительный орган, не принимает самостоятельных решений, обеспечивает выполнение решений Общего собраний членов ТСЖ, решений правления и только для этих целей он имеет право давать указания и распоряжаться всеми должностными лицами товарищества, подписывать платежные документы, совершать сделки, действует без доверенности от имени ТСЖ., при этом он не получает заработную плату. Председатель правления ТСЖ не может быть признан должностным лицом, ответственным за соблюдение требований как Закона «О защите прав потребителей», так и Правил предоставления коммунальных услуг, и соответственно не может быть субъектом административного правонарушения.

Нестеров М.В. и <...> А.А. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Кировским районным судом Санкт-Петербурга в ходе рассмотрения жалобы защитника Нестерова М.В. – Румянцевой Н.Ю., действующей на основании нотариальной доверенности, на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу <...> И.А. № №... от <дата>, были проверены законность и обоснованность вынесенного постановления, исследованы материалы дела об административном правонарушении, проверены доводы жалобы, исследованы доказательства по делу, в результате чего суд пришел к правильному выводу об оставлении постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу <...> И.А. от <дата> без изменения.

Нарушений требований КоАП РФ судом в ходе рассмотрения жалобы допущено не было.

Решение суда соответствует требованиям ст. 30.7 КоАП РФ.

Доводы жалоб не являются основанием к отмене решения Кировского районного суда Санкт-Петербурга.

Примечаниями к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно ст. 149 ЖК РФ, председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно. Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.

Таким образом, председатель правления ТСЖ «Новатор» Нестеров М.В., по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ, является должностным лицом и субъектом административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «в» п. 69 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в платежном документе должно быть указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах).

Из материалов дела следует, что гр. <...> Н.А., проживающей по адресу: <адрес>, ТСЖ «Новатор» в счете на оплату жилищно-коммунальных услуг от <дата> за февраль 2020 года необходимая и достоверная информация об услугах – о единицах измерения коммунальных услуг «ХВсодОбИм», «ГВсодОбИм», «ВОсодОбИм», жилищных услуг «Техн.обсл.д.». «Обсл.лифта», «Уб.лестн.», «С/сод.дом», «Вывод ТБО», «Уп.домами», «Тек.рем.», «Домофон», и прочих услуг «Видеонабл», «Авар.обсл.», «Радио», «Антенна», «Обсл.р/сч», «ЗащИнтТСЖ», «ОДС», «Возн.пред», а также информация об исполнителе услуг по статьям «видеонаблюдение», «Аварийное обсл.», о провайдерах услуг «Радио», «Антенна», указана не была.

Вина председателя ТСЖ «Новатор» в совершении административного правонарушения подтверждена совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: протоколом № Ф№... об административном правонарушении от <дата>; счетом на оплату за жилищно-коммунальные услуги за февраль 2020 от <дата>, выставленному по адресу: <адрес><...> Н.А.; копией сметы доходов и расходов на 2019 года, утвержденной председателем правления ТСЖ «Новатор» <дата>; протоколом №... собрания членов правления ТСЖ «Новатор» от <дата>; уставом ТСЖ «Новатор».

Вопреки доводам жалобы <дата> А.А., полномочия защитника Нестерова М.В. - Румянцевой Н.Ю., были подтверждены нотариальной доверенностью №... от <дата>, копия которой имеется в материалах дела.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 24 августа 2021 года по жалобе защитника Румянцевой Н.Ю. на постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу <...> И.А. № №... от <дата> о привлечении Нестерова М.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобы <...> А.А., Нестерова М.В. – без удовлетворения.

Судья Куприк С.В.