Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Крым Павловский Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора Государственного унитарного предприятия Республики Крым <данные изъяты>ФИО1 на постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 марта 2015 года в отношении

Государственного унитарного предприятия Республики Крым <данные изъяты><данные изъяты> ОГРН №, зарегистрированного по адресу: Российская Федерация, <адрес>

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 марта 2015 года Государственное унитарное предприятие Республики Крым <данные изъяты> (далее – ГУП РК <данные изъяты>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением судьи генеральный директор ГУП РК <данные изъяты>ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 марта 2015 года и прекратить производство по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, в обоснование чего указывает на то, что в соответствии с п. 21 Порядка осуществления Службой финансового надзора Республики Крым полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, срок предоставления информации, документов, материалов устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения запроса. При этом такой срок составляет не менее 3 рабочих дней, тогда как в запросе, предоставленном ГУП РК <данные изъяты>, срок установлен менее 1 рабочего дня.

В судебном заседании ГУП РК <данные изъяты>ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Проверив доводы изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в связи с проведением внеплановой проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в ГУП РК <данные изъяты> Службой финансового надзора Республики Крым руководителю ГУП РК <данные изъяты> 08 февраля 2016 года вручен запрос №1 от 08 февраля 2016 года о предоставлении ряда документов, необходимых для проведения проверки и указан срок для предоставления указанных документов – до 16-00 08 февраля 2016 года (л.д. 14-15).

09 февраля 2016 года, в связи с непредоставлением ГУП РК <данные изъяты> всех запрашиваемых документов, должностным лицом Службы финансово надзора Республики Крым составлен акт №1 о невозможности проведения контрольного мероприятия (л.д. 16-18).

10 февраля 2016 года заведующей отделом финансового контроля и надзора в сфере материального производства Управления финансового контроля и надзора в сфере услуг и материального производства ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ГУП РК <данные изъяты> (л.д. 4-7).

Судья районного суда, признавая ГУП РК «Вода Крыма» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, исходил из доказанности вины ГУП РК <данные изъяты> С указанными выводами согласиться нельзя.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Указанные требования судьей районного суда выполнены не были.

Так, признавая ГУП РК <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, судьей не принято во внимание, что должностными лицами ГУП РК <данные изъяты> не исполнен запрос № 1 от 08 февраля 2016 года о предоставлении ряда документов, в срок до 16-00 часов 08 февраля 2016 года.

Факт непредставления ГУП РК <данные изъяты> всей документации в срок, указанный в запросе №1 Службы финансового надзора Республики Крым от 08 февраля 2016 года, сам по себе не свидетельствует о вине ГУП РК «Вода Крыма» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Суд первой инстанции не учел, что Службой финансового надзора Республики Крым был нарушен Порядок осуществления полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в части установления срока указанного в запросе №1 для предоставления документации.

В соответствии с п. 20, 26 Порядка осуществления Службой финансового надзора Республики Крым полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 19 августа 2014 года №285 (далее – Порядок) при осуществлении деятельности по контролю должностные лица Службы имеют право запрашивать и получать информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных мероприятий. Запросы о представлении информации, документов и материалов, предусмотренные настоящим Порядком, акты ревизий и проверок, заключения, подготовленные по результатам проведенных обследований, представления и предписания вручаются представителю объекта контроля либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом.

Срок представления информации, документов и материалов устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения запроса. При этом такой срок составляет не менее 3 рабочих дней (п. 21 порядка).

При установлении срока исполнения запроса, необходимо учитывать все обстоятельства исполнения такого запроса, в том числе объем запрашиваемых документов, место нахождения таких документов, что влияет на возможность исполнения запроса в установленный срок.

В запросе № 1 от 08.02.2016 должностное лицо запросило следующие документы: устав предприятия, лицензии, разрешения и другие правоустанавливающие документы, учетную политику предприятия, главную книгу за 2015 год, журнал регистрации договоров, все договора (доходные, расходные, получения кредитных средств), которые были заключены в 2015 году и ранее заключенные, действовавшие в проверяемом периоде, финансовый план на 2015 год, годовой план закупок, Положение о комитете по конкурсным торгам, Положение о порядке проведения закупок.

Запрашиваемый должностным лицом объем документов является большой, что свидетельствует об отсутствии возможности исполнить запрос в установленный срок.

Кроме того, должностным лицом не представлены доказательства подтверждающие время вручения указанного запроса представителем ГУП РК <данные изъяты>, а учитывая, что он (запрос) должен был быть исполнен до 16 часов 00 минут, в этот же день, то проверить возможность исполнения запроса не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, требования указанные в запросе № 1 Службы финансового надзора Республики Крым от 08 февраля 2016 года не могут быть признаны обоснованными, в связи с чем прихожу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ГУП РК <данные изъяты>

Кроме того, за указанные действия ГУП РК <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ постановлением судьи Киевского районного суда г. Симферополя от 23.03.2016, что исключает возможность привлечения его к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах состоявшееся в отношении ГУП РК <данные изъяты> постановление судьи нельзя признать законным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ГУП РК <данные изъяты>.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 марта 2015 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч. 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях Государственного унитарного предприятия Республики Крым <данные изъяты> состава административного правонарушения.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Е.Г.Павловский

<данные изъяты>