Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу директора негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Учебный центр «Профобразование» ФИО1 на постановление № заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица -

негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Учебный центр «<данные изъяты>», находящегося по адресу: <адрес> ИНН №, ОГРН №,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела социальной статистики Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области ФИО3 в отношении негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Учебный центр «<данные изъяты>» (далее по тексту – Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, по факту непредоставления Учреждением в установленный срок формы федерального статистического наблюдения № 2-наука «Сведения о выполнении научных исследований и разработок» за ДД.ММ.ГГГГ.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в порядке пересмотра в Новгородский районный суд, директор Учреждения ФИО1, не соглашаясь с постановлением, просит его отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие события вмененного административного правонарушения. В обоснование своей позиции приводит доводы о том, что в ДД.ММ.ГГГГ Учреждение не вело научных исследований и разработок, в связи чем обязанность по предоставлению формы № 2-наука отсутствовала.

Изучив материалы дела, судья районного суда считает, что срок на обжалование постановления заявителем не пропущен.

Истребованные в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 10 июня 2019 года.

Законный представитель Учреждения в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, от получения судебного извещения уклонился. Учитывая положения ст.ст. 25.4, ст.25.15, 30.6 КоАП РФ, судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья районного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела социальной статистики Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу Учреждению вменяется то, что оно не представило в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области форму федерального статистического наблюдения № 2-наука «Сведения о выполнении научных исследований и разработок» за ДД.ММ.ГГГГ, срок предоставления которой истек ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечения Учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ и назначении административного наказания.

Вместе с тем с таким постановлением согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ (далее – Федеральный закон № 282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ респонденты (отчитывающиеся лица) обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, сведения, составляющие коммерческую <данные изъяты>, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 18 августа 2008 года № 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" (с изменениям и дополнениями) первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от 06 августа 2018 года № 487 (в редакции от 14.01.2019) «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий» утверждена федерального статистического наблюдения № 2-наука "Сведения о выполнении научных исследований и разработок".

Из указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 2-наука «Сведения о выполнении научных исследований и разработок» следует, что первичные статистические данные по указанной форме предоставляют юридические лица, кроме субъектов малого предпринимательства, выполнявшие в отчетном году научные исследования и разработки, и имеющие вид экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД2 ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)) научные исследования и разработки (код 72) (основной или дополнительный); образование высшее (код 85.22); подготовка кадров высшей квалификации (код 85.23); других видов экономической деятельности, получившие субсидии (гранты) на выполнение научных исследований и разработок; а также по перечню, установленному Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

Юридическое лицо заполняет названную выше форму и предоставляет ее в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения.

При этом согласно упомянутым выше указаниям форма федерального статистического наблюдения предоставляется в территориальный орган Росстата только при наличии наблюдаемого события (выполнения в отчетном периоде научных исследований и разработок). В случае отсутствия события отчет по форме не предоставляется, а в территориальный орган Росстата направляется информационное письмо об отсутствии показателей в отчетном периоде.

В жалобе законный представитель Учреждения приводит доводы о том, что у юридического лица не имелось обязанности предоставить в территориальный орган Росстата форму № 2-наука за ДД.ММ.ГГГГ, поскольку наблюдаемое событие в отчетном периоде отсутствовало.

Опровергнуть такие доводы не представляется возможным, поскольку доказательств, подтверждающих, что в отчетном периоде (в ДД.ММ.ГГГГ) Учреждением выполнялись научные исследования и разработки, материалы дела не содержат.

Согласно ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие либо недоказанность вины лица в совершении административного правонарушения означает отсутствие состава административного правонарушения, что относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, состоявшееся по данному делу постановление должностного лица как незаконное подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях (бездействии) Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Учебный центр «<данные изъяты>» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина