Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе ФИО1 на постановление начальника Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Астрахани от 11 апреля 2019г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя Совета регионального отделения Общероссийского Общественного Движения в Защиту Прав и Интересов Потребителей «Объединение потребителей России» в Астраханской области ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Инспекции ФНС России по Кировскому району г.Астрахани от 11 апреля 2019г. № председатель Совета регионального отделения Общероссийского Общественного Движения в Защиту Прав и Интересов Потребителей «Объединение потребителей России» (далее РО ООДЗПИП «Объединение потребителей России» в Астраханской области) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указала, что доказательства реализации товара в офисе общества сотрудником общества в материалах дела отсутствуют. При этом лицо, осуществившее продажу печатной продукции, не является должностным лицом их общественной организации и при осуществлении указанных действий действовала от своего имени и в своих интересах. Кроме того, нарушены правила проведения контрольной закупки. Таким образом, поскольку не доказан факт совершения ею вменяемого ей административного правонарушения, то просила постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил удовлетворить.

Представители Инспекции ФНС России по Кировскому району г.Астрахани ФИО3 и ФИО4 с жалобой не согласились по основаниям, указанным в возражениях, просили в её удовлетворении отказать.

Заслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной четвертой до одной второй размера суммы расчета, осуществленного без применения контрольно-кассовой техники, но не менее десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трех четвертых до одного размера суммы расчета, осуществленного с использованием наличных денежных средств и (или) электронных средств платежа без применения контрольно-кассовой техники, но не менее тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения в сфере соблюдения установленного порядка осуществления государством контроля в сфере торговли, оказания услуг, выполнения соответствующих работ, а в части, касающейся административной ответственности за неприменение контрольно-кассовых машин, - на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли и финансов, правил государственной разрешительной системы (системы допуска хозяйствующих субъектов в сферу торговли и финансов).

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выражающиеся в нарушении правил использования контрольно-кассовой техники или бланков строгой отчетности при осуществлении наличных денежных расчетов и расчетов с использованием платежных карт.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 июня 2005г. №222-О, применение контрольно-кассовой техники в предпринимательской деятельности служит ведению учета поступления и выдачи наличных денежных средств при совершении сделок, что отражается на определении налоговой базы и размере налогов, подлежащих уплате. Такая мера призвана осуществить должный контроль со стороны налоговых органов за движением наличных денежных средств и формированием налоговой базы.

Отношения, связанные с применением ККТ при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, регулируются Федеральным законом от 22 мая 2003г. №54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", в соответствии с п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 4, ст. 5 которого, ККТ, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, за исключением случаев, указанных в п. п. 2 - 3 вышеназванной статьи; требования к ККТ, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, порядок и условия ее регистрации и применения определяются Правительством РФ, при этом ККТ (за исключением ККТ в составе платежных терминалов, применяемых платежными агентами и банковскими платежными агентами, субагентами, и банкоматов, применяемых банковскими платежными агентами), применяемая организациями (за исключением кредитных организаций) и индивидуальными предпринимателями, должна быть зарегистрирована в налоговых органах по месту учета организации или индивидуального предпринимателя в качестве налогоплательщика; находится в исправном состоянии, должна быть опломбирована в установленном порядке; иметь фискальную память и эксплуатироваться в фискальном режиме.Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, а также порядок их учета, хранения и уничтожения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, указанный Федеральный закон от 22 мая 2003г. №54-ФЗ требует применения контрольно-кассовой техники каждой организацией и индивидуальным предпринимателем в случае продажи ими товаров (оказания услуг или выполнения работ) и выдачи покупателям (клиентам) кассового чека в момент оплаты.

Согласно пункту 5.1.6 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004г. №506, Федеральная налоговая служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядок и условиями ее регистрации и применения.

Таким образом, налоговые органы вправе осуществлять контроль за соблюдением требований названных законов и проводить проверки выдачи кассовых чеков.

Судом установлено, что 12 марта 2019г. с 13.20 часов по 14.00 часов сотрудниками Инспекции ФНС России по Кировскому району г.Астрахани проведена проверка по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов в офисном помещении РО ООДЗПИП «Объединение потребителей России» в Астраханской области, расположенном по адресу: <...> на втором этаже здания.

В ходе проверки установлено, что 12 марта 2019г. в 13.20 часов секретарем общественного объединения ФИО5 осуществлена продажа справочника для населения «Защита прав потребителей: права покупателей и обязанности продавца» (автор ФИО6) покупателю ФИО7 по цене 100 рублей за наличный расчет. Наличный расчет с клиентом ФИО5 произвела без применения контрольно-кассовой техники. Контрольно-кассовая техника по указанному адресу отсутствовала и не зарегистрирована.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом №110/К от 12 марта 2019г., протоколом опроса свидетелей ФИО8 от 15 марта 2019г., ФИО9 от 18 марта 2019г., протоколом об административном правонарушении от 27 марта 2019г., видеозаписью покупки печатного издания и другими, имеющимися в материалах административного дела.

Приведенные нарушения свидетельствует о том, что со стороны председателя Совета РО ООДЗПИП «Объединение потребителей России» в Астраханской области ФИО1 не обеспечен необходимый контроль за исполнением требований Закона РФ №54-ФЗ от 22 мая 2003г. «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт».

Установив эти обстоятельства, начальник Инспекции ФНС России по Кировскому району г.Астрахани пришел к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не могут быть приняты во внимание доводы ФИО1 о том, что ФИО5 не является должностным лицом общественного объединения, поскольку указанное обстоятельство не имеет юридического значения. Кроме того, факт работы ФИО5 в указанной организации и подчинение её в своей работе только председателю Совета ФИО1 подтверждается договором о работе с добровольцем от 11 января 2018г. (п. 6).

Доводы о том, что ФИО5 осуществила продажу принадлежавшего ей печатного издания от своего имени и в своем интересе опровергаются собранными по делу доказательствами.

Так, исходя из объяснений ФИО9, он после проведения проверки его кафе сотрудницами РО ООДЗПИП «Объединение потребителей России» в Астраханской области, по их требованию явился в офис общественного объединения по ул. Чалабяна, 26/28, где сотрудники этой общественной организации предложили ему уплатить штраф и приобрести у них уголок потребителя с необходимыми печатными изданиями, что он и сделал, оплатив 1850 рублей наличными. После получения денег сотрудник общественного объединения выдать кассовый чек отказался.

Указанные пояснения согласуются с объяснениями ФИО8, видевшей на стене офиса общественного объединения рекламную информацию с предложением приобрести уголок потребителя по цене 1500 рублей, а также подтверждаются видеозаписью контрольной покупки, на которой видно, как сотрудник общества предлагал приобрести ФИО7 уголок потребителя по сниженной цене.

Доводы о том, что при проведении проверки должностными лицами налоговой инспекции были нарушены требования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» поскольку в силу подпункта 4 пункта 3.1 статьи 1 указанного Федерального закона, его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля: налоговый контроль.

Доводы о том, что контрольная закупка была проведена с нарушением Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2018г. №1398, поскольку при проверке выдачи кассовых чеков применяются требования Регламента проверок ККТ, которые налоговой службой полностью соблюдены.

Другие доводы жалобы также не свидетельствуют о незаконности принятого руководителем Инспекции ФНС России по Кировскому району г.Астрахани по данному делу акта.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено руководителем Инспекции ФНС России по Кировскому району г.Астрахани в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Астрахани от 11 апреля 2019г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя Совета регионального отделения Общероссийского Общественного Движения в Защиту Прав и Интересов Потребителей «Объединение потребителей России» в Астраханской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: