Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» на решение и представление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, главного специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования О.В.N от ..., решение заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республики Башкортостан и Оренбургской области, заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования С.В. от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, главного специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования О.В.N от ... ООО «Оренбург Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Представлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, главного специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования О.В.N от ... ООО «Оренбург Водоканал» обязано принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению выявленных нарушений, а именно: усилить контроль руководящего состава за работой подчиненных; провести разъяснительную работу среди работников предприятия, ответственных за соблюдением природоохранного законодательства о недопустимости совершения указанных нарушений.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, ООО «Оренбург Водоканал» обратилось с жалобой к вышестоящему должностному лицу Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в которой просило постановление N от ... и представление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Оренбург Водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.

Решением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республики Башкортостан и Оренбургской области, заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования С.В. от ... постановление по делу об административном правонарушении N от ... и представление об устранении причин и условий, способствующих административному правонарушению от ... в отношении ООО «Оренбург Водоканал» оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республики Башкортостан и Оренбургской области, заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования С.В. от ... ООО «Оренбург Водоканал» ... обратилось в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой на состоявшееся решение.

Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от ... жалоба ООО «Оренбург Водоканал» направлена в Центральный районный суд г. Оренбурга для рассмотрения по подведомственности.

Определением Центрального районного суда г. Оренбурга от ... жалоба ООО «Оренбург Водоканал» направлена в Ленинский районный суд г. Оренбурга для рассмотрения по подведомственности.

... жалоба ООО «Оренбург Водоканал» и иные материалы дела поступили в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

В судебном заседании защитники юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, доводы жалобы поддержали, просили решение отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ООО «Оренбург Водоканал» состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу требований статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд. Рассмотрение и разрешение такой жалобы осуществляется судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ. В соответствии с положениями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года №811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Согласно п. 1-3 Приказа требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты, источник выбросов).

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства Оренбургской области от 27 марта 2012 года №263-п «Об организации работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Оренбургской области» Министерство природных ресурсов Оренбургской области, в том числе осуществляет согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проводимых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» обязанными при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно п. 6 Приказа Минприроды России от 28 ноября 2019 года №811 разработка мероприятий при НМУ проводится на основании:

данных документации по инвентаризации стационарных источников и выбросов;

результатов расчета технологических нормативов в части выбросов, нормативов допустимых выбросов, временно согласованных выбросов;

результатов расчетов рассеивания выбросов, выполненных в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России 06.06.2017 № 273 (зарегистрирован Минюстом России 10.08.2017, регистрационный № 47734);

сведений о результатах государственного мониторинга атмосферного воздуха и санитарно-гигиенического мониторинга;

сведений о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (далее - ПДК) на границе санитарно-защитной зоны ОНВ по результатам осуществления федерального и регионального государственного экологического надзора.

Мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Рекомендуемый срок рассмотрения указанными органами мероприятий при НМУ не должен превышать 60 дней с даты их поступления в соответствующий орган (п.19 Приказа №811).

Как указано в п.20 Приказа №811 разработанные и согласованные органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия при НМУ могут корректироваться. После корректировки мероприятия при НМУ согласовываются с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в рекомендуемый срок, указанный в пункте 19 настоящих Требований.

Корректировка мероприятий при НМУ осуществляется хозяйствующим субъектом в случае изменения технологических процессов, объемов выпускаемой продукции, товаров, оказываемых услуг, объемов и (или) состава выбросов, в результате которых максимальные разовые выбросы источника, включенного в Перечень источников выбросов, на которых реализуются мероприятия по уменьшению выбросов при НМУ, изменились более чем на 25% (п.21 Приказа №811).

Согласно ч.ч.1,2 ст. 22 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона №96-ФЗ от 04 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны в том числе обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух

Согласно ч.ч.1,2 ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

С 1 января 2019 года вступили в силу положения Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которыми в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» внесены изменения в части нормирования в области охраны окружающей среды, включая технологическое нормирование исходя из технологических показателей НДТ.

Юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, разрабатываются технологические нормативы - нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых физических воздействий, которые устанавливаются на основе технологических показателей, не превышающих технологические показатели НДТ.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно п. 11,12 Приказа Минприроды России от 11 августа 2020 года №581 «Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» расчеты предельно допустимых выбросов оформляются в электронном виде и на бумажном носителе в виде сброшюрованного тома (с нумерацией страниц), который подразделяется на разделы, включающие информацию, предусмотренную главами II, III, IV и V настоящей методики, и может содержать приложения.

Разработка предельно допустимых выбросов включает: а) формирование данных для разработки предельно допустимых выбросов; б) определение перечня загрязняющих веществ и стационарных источников, в отношении которых осуществляется разработка предельно допустимых выбросов; в) проведение и анализ расчетов рассеивания выбросов и расчет значений предельно допустимых выбросов; г) расчет выбросов для соблюдения предельно допустимых выбросов при наступлении неблагоприятных метеорологических условий.

В соответствии с п.п.11,12 постановления Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 года №2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» нормативы допустимых выбросов подлежат изменению в следующих случаях: а) изменения на объекте технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и установок очистки газа, включая ввод в эксплуатацию (вывод из эксплуатации) технологического оборудования, осуществляющего выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; б) 2 и более превышения более чем на 25 процентов показателей максимальных разовых выбросов по конкретному веществу на объекте, установленных по результатам производственного экологического контроля или государственного экологического надзора, или изменения более чем на 10 процентов показателей суммарных годовых (валовых) показателей выбросов от объекта либо возникновения в выбросах от объекта ранее не учтенных выбросов веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Разработка (расчет) нормативов допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении планируемых в целях строительства, строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов) и отчета о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов).

В соответствии с ч. 1 ст.15 Федерального закона №96-ФЗ от 04 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

В соответствии с ч.2 ст. 16.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 г. № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, которые являются обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности.

Настоящие Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее - ПТЭ) регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам. Неукоснительное выполнение ПТЭ эксплуатационным персоналом призвано обеспечивать надежную, экономичную и эффективную работу указанных объектов с учетом интересов обслуживаемых потребителей, охраны водных ресурсов от загрязнения сточными водами и рационального использования водных, сырьевых, энергетических и других материальных ресурсов. ПТЭ распространяются на права и обязанности эксплуатационного персонала по содержанию, обеспечению рациональных режимов работы, приемке и вводу в эксплуатацию, контролю и учету, выполнению ремонтов и ликвидации повреждений и аварий на сооружениях, оборудовании, устройствах и системах водоснабжения и водоотведения ВКХ, а также по выполнению требований, установленных для обеспечения надлежащего санитарного и пропускного режима на охраняемых закрепленных территориях.

Согласно Правилам иловые площадки должны обеспечивать снижение влажности (подсушку) осадка и активного ила, поступающих из отстойников и метантенков, до 70 - 80%. При эксплуатации иловых площадок необходимо выдерживать заданную периодичность напуска и толщину слоя напускаемого осадка (п.5.3.31).

Согласно п. 6.6 ТУ 0135-001-14831805-2012 удобрение должно храниться в закрытых сухих, проветриваемых предпочтительно затемненных, складских помещениях, исключающих попадание атмосферных осадков и грунтовых вод, на стеллажах и поддонах, установленных на ровном твердом основании при соблюдении правил противопожарной безопасности и условиях исключающих изменения параметров удобрения.

Судом установлено, что в Росприроднадзор поступила информация о зафиксированных превышениях в период с ... по ... предельно допустимой концентрации (далее - ПДК) сероводорода в ....

Согласно реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, южнее ... на расстоянии примерно 2,5 км расположен объект ООО «Оренбург Водоканал» - иловые площадки, входящие в состав объектов негативного воздействия «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС ООО «Оренбург Водоканал». Указанный объект относится к объектам негативного воздействия на окружающую среду I категории.

Как установлено материалами дела, ООО «Оренбург Водоканал» осуществляет свою деятельность согласно Уставу общества, утвержденного решением ООО «...» N от ....

Общество осуществляет следующие основные виды деятельности: производственная эксплуатация водопроводно-канализационного комплекса (ВКХ) муниципального образования, с осуществлением хозяйственной и финансовой деятельности по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения потребителям; организация и реализация экономически целесообразных, выгодных надежных и эффективных систем водоснабжения и водоотведения различных потребителей жилищно-коммунального хозяйства и иных хозяйствующих субъектов, и другие виды деятельности.

На основании поступивших сведений Управлением возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.1 КоАП РФ и проведено административное расследование, в ходе которого установлено следующее.

Объект негативного воздействия на окружающую среду ООО «Оренбург Водоканал» - «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС ООО «Оренбург Водоканал», поставлен на учет как объект федерального государственного экологического надзора с присвоением кода NП.

На территории ЦОСиКС ООО «Оренбург Водоканал» расположены: очистные сооружения канализации и включающие в себя сооружения механической и биологической очистки, участок обработки осадков, участок обеззараживания стоков, канализационная насосная станция для собственных нужд, котельная, ремонтно-механическая мастерская, в том числе сварочный участок и участок по ремонту канализационного оборудования.

Иловые площадки расположены в ..., на расстоянии 12 км от цеха очистных сооружений канализации.

В эксплуатации ООО «Оренбург Водоканал» находятся 11 карт второй очереди и 19 карт третьей очереди. По мере поступления осадков и достижения показателей ТУ N образуются агрохимикат – органическое удобрение «...».

Приказом ООО «Оренбург Водоканал» N... утвержден технологический регламент очистных сооружений канализации г.Оренбурга N, который действовал до ..., с ... действовал технологический регламент N.

Согласно технологическому регламенту производства и применения органического удобрения на основе осадков сточных вод «Супер Флора» и технологического регламента очистных сооружений канализации г.Оренбурга длительность обезвоживания осадка на иловых картах составляет около 3-х лет. Иловые карты очищаются от высушенного осадка не позднее 6-ти месяцев с момента вывода из эксплуатации.

Согласно представленным документам ООО «Оренбург Водоканал» реализовано 367 тонн органического удобрения (в ....).

В ... году ООО «Оренбург Водоканал» проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и их источников, согласно которой в атмосферу поступает 24 загрязняющих вещества и 37 источников выбросов.

Согласно проекту предельно допустимых выбросов (далее - ПДВ) инвентаризация выбросов проведена при нормальном эксплуатационном состоянии технологического оборудования.

Управлением установлены нормативы предельно допустимых выбросов ООО «Оренбург Водоканал» в составе проекта нормативов ПДВ на срок с ... по ... с валовым выбросом 161,46842 т/год – в ... году и 160,41272 т/год – в ... годах, о чем выдано решение N-П от ....

На основании установленных нормативов выдано разрешение N от ... на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Согласно Федеральному реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду ООО «Оренбург Водоканал» имеется 35 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ, суммарный валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух которых составляет 160,468646 т/год.

В 2020 году был введен в эксплуатацию новый стационарный организованный источник – газоочистная установка «...», который предназначен для очистки воздушных выбросов систем вентиляции приемной камеры, песколовок и здания мелкопрозрачных решеток. С ... указанная газоочистка не подлежит эксплуатации в результате полученных повреждений из-за пожара. В результате чего ... введен в эксплуатацию новый стационарный организованный источник – газоочистная установка «...» N.

ООО «Оренбург Водоканал» разработана программа производственного экологического контроля цеха очистных сооружений, по данным которого зафиксированы превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ на границе санитарно- защитных зон (далее - СЗЗ) сооружений канализаций и иловых карт.

Сведений о наличии иного газоочистного оборудования, эксплуатируемого в период с ... по ..., в адрес Управления не поступало.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что в период с ... по ... зафиксированы превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ на границе СЗЗ иловых карт.

В ходе проведения административного расследования должностным лицом установлено, что при соблюдении технологического регламента очистных сооружений канализации г.Оренбурга N (утвержденного приказом N-ОД от ..., который действовал до ...) объектов I категории НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС ООО «Оренбург Водоканал», не мог быть источником превышения ПДК сероводорода на границе СЗЗ объекта и на территории ....

ООО «Оренбург Водоканал» осуществляло эксплуатацию объекта НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС ООО «Оренбург Водоканал» (NП) с нарушением технологического регламента, которое выразилось в нарушении процесса сбраживания осадков (не поддержание температурного режима в метентенках, необходимого для термофильного сбраживания, не соблюдение требований по минимальному времени выдержки осадков в метантенках), что повлекло изменение количественного состава выбросов от источников -«иловые поля» (источник 6801).

В январе 2020 года обществом разработаны мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее НМУ) для объектов I категории НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС ООО «Оренбург Водоканал», согласованные с Министерством природных ресурсов ....

Согласно данным мероприятиям при наступлении I режима НМУ запланировано выполнение следующих мероприятий: остановка работы сварочного оборудования; остановка работы газовой резки; остановка работы автотранспорта.

Должностным лицом было установлено, что ООО «Оренбург Водоканал» мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов НМУ в период с ... по ... выполнялись.

Приказом ООО «Оренбург Водоканал» N-ОД от ... утвержден технологический регламент очистных сооружений канализации г. Оренбурга N, которым была исключена стадия термофильного сбраживания в метантенках и внедрена дезинвация осадка овицидным препаратом «Тиазон», в связи с чем была приостановлена работа метантенков N, и насосная при метантенках N

Работа объекта «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС ООО «Оренбург Водоканал», в которых введена дезинвация осадка овицидным препаратом «Тиазон», не исключила факты превышения ПДК сероводорода на границе СЗЗ объекта и в ... в период с ... по ....

Таким образом, технологический процесс на очистных сооружениях ООО «Оренбург Водоканал» с ... изменился, путем ввода в эксплуатацию нового стационарного организованного источника – газоочистной установки «...» (источник N введен с ...) и вывода из эксплуатации метантенков N, и насосной при метантенках N. Так, максимальные разовые выбросы источников N прекратились, то есть изменились более чем на 25%.

Между тем, корректировка мероприятий при НМУ для объектов НВОС - «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС ООО «Оренбург Водоканал», обществом не проведена.

Кроме того, ООО «Оренбург Водоканал» при осуществлении хозяйственной деятельности не утверждены нормативы допустимых выбросов.

В период с ... по ... года ООО «Оренбург Водоканал» осуществляло хозяйственную деятельность в нарушение СП 32.13330.2018 «Свод правил. Канализация»; требований N «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, в части отсутствия установленной периодичности напуска и толщины слоя напускаемого осадка сточных вод на иловые карты; с нарушением технологического регламента производства и применения органического удобрения на основе осадков сточных вод «Супер Флора», которое выражается в нарушении процесса сбраживания осадков сточных вод, вследствие чего на «иловые карты» осуществляется перекачка недосброженного илового осадка, сброс которого на поля сопровождается выделением газа (сероводорода).

В ходе административного расследования установлено, и подтверждается технологическим регламентом ТР 054.04-2021, что образованное удобрение вывозится автотранспортом ООО «Оренбург Водоканал» и складируется на картах 1 очереди и реализуется.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО Оренбург Водоканал» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

Должностным лицом Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ООО «Оренбург Водоканал» вменяются нарушение Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», Федерального закона №219-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды и отдельный законодательные акты РФ», Приказа Минприроды Российской Федерации №811 от 28 ноября 2019 года, Приказа Минприроды Российской Федерации №581 от 11 августа 2020 года, Постановления Правительства РФ №2055 от 09 декабря 2020 года, МДК-3-02-2001 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, СП 32.13330.2018 «Свод правил. Канализация», а именно:

- в период с ... по ... обществом не проведена корректировка мероприятий при НМУ;

- осуществление деятельности в отсутствие утвержденных нормативов допустимых выбросов в период с ... по ...;

- осуществление в период с ... по ... ООО «Оренбург Водоканал» хозяйственной деятельности объекта I категории НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС ООО «Оренбург Водоканал» в нарушение требований технологического регламента очистных сооружений канализации г. Оренбурга N без применения газоочистной установки для очистки воздушных выбросов систем вентиляции приемной камеры, песколовок и здания мелкопрозорных решеток;

- осуществление деятельности с нарушением требований СП 32.13330.2018 «Свод правил. Канализация. Нарушение сети и сооружения», в части превышения допустимой глубины иловых карт и не проведении перемешивания и буртования подсушенного осадка на иловых площадках, а также в нарушение требований МДК 3-02-2001 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, в части отсутствия установленной периодичности напуска и толщины слоя напускного осадка сточных вод на иловые карты в период с ... по ...;

- осуществление деятельности с нарушением технологического регламента производства и применения органического удобрения на основе осадков сточных вод «...» в период с ... по ....

Рассматривая жалобу по существу, суд не может согласиться с выводами должностного лица контрольного органа о том, что осуществление деятельности в отсутствие утвержденных нормативов допустимых выбросов подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и соглашается с доводами Общества, что такие действия следует квалифицировать по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, согласно которой административная ответственность наступает за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Кроме того, с ... вступили в силу положения Федерального закона № 219-ФЗ, касающиеся применения к предприятиям мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды в зависимости от категории объекта негативного воздействия на окружающую среду, присвоенной такому объекту при постановке на государственный учет. В соответствии с п. 1 ст. 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ (вступившей в силу с ...) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение. Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти (п. 2 ст. 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ). Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти Перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с ... по ... включительно.

Вместе с тем ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ предусмотрено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, до ..., действуют до дня получения комплексного экологического разрешения.

Кроме того, суд соглашается и доводами Общества о незаконном вменении деятельности с нарушением требований СП 32.13330.2018 «Свод правил. Канализация. Нарушение сети и сооружения», в части превышения допустимой глубины иловых карт и не проведении перемешивания и буртования подсушенного осадка на иловых площадках, поскольку настоящий свод правил устанавливает правила проектирования вновь строящихся и реконструируемых систем водоотведения, наружных сетей и сооружений постоянного назначения для бытовых и поверхностных (дождевых и талых) стоков, а также близких к ним по составу производственных сточных вод, т.е. является строительным сводом правил, введен в действие позже введения в эксплуатацию НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС и иловые поля ООО «Оренбург Водоканал», и соответственно несоблюдение его требований нельзя отнести к несоблюдению экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Также суд считает обоснованными доводы Общества о том, что осуществление технологического процесса без применения газоочистной установки для очистки воздушных выбросов систем вентиляции приемной камеры, песколовок и здания мелкопрозорных решеток подпадает по признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ.

Указанные выше выводы должностного лица подлежат исключению из мотивированной части постановления N от ....

Между тем, исключение части выводов должностного лица не опровергают выводов о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, поскольку остальные, отраженные в Акте проверке, нарушения образуют указанный состав административного правонарушения.

Факт совершения вмененного административного правонарушения и виновность ООО «Оренбург Водоканал» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что ООО «Оренбург Водоканал» обоснованно привлечено к административной ответственности, его действия правильно квалифицированы по статье 8.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ООО «Оренбург Водоканал» от административной ответственности не усматривается.

Основания для прекращения производства по настоящему делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения отсутствуют, поскольку имеющаяся в материалах дела совокупность доказательств подтверждает факт совершения ООО «Оренбург Водоканал» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с частью 2 указанной статьи организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Представление по своей природе является процессуальным решением, адресованным конкретным лицам и содержащим обязательные требования, за невыполнение которых указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности по статье 19.5 или статье 19.6 КоАП РФ, и безусловно, затрагивает права и свободы граждан и законные интересы лиц, в адрес которых они вынесены.

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу статьи 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, фактически обжалуются путем подачи жалобы в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на вынесенное постановление, могут быть рассмотрены вместе с таким постановлением и отмена последнего, в случае признания незаконным, исключает необходимость выполнения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что наряду с постановлением от ..., которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа, в адрес Общества вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что представление является неразрывно связанным с делом об административном правонарушении по ст.8.1 КоАП РФ и подлежит оценке при рассмотрении вопроса о совершении юридическим лицом административного правонарушения в соответствии с положениями КоАП РФ.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что указанное представление соответствует требованиям закона, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, является мотивированным, в нем приведены выводы, изложенные в оспариваемом постановлении, а также указано на обязанность общества принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, состав которого в действиях Общества административным органом доказан.

Учитывая статус юридического лица, неисполнение назначенного административного наказания на день рассмотрения жалобы, характер допущенных нарушений, исключение части выводов должностного лица, следует изменить постановление должностного лица в части размера назначенного наказания и назначить ООО «Оренбург Водоканал» наказание в минимальном размере санкции ст.8.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, главного специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования О.В.N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» изменить, назначив обществу с ограниченной ответственности «Оренбург Водоканал» наказание по ст.8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, главного специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования О.В.N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга со дня получения копии решения.

Судья: подпись О.А. Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь: