Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону жалобу представителя должностного лица – заместителя главы администрации г.Ростова-на-Дону по строительству и архитектуре ФИО1 – ФИО4 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – заместителя главы администрации г.Ростова-на-Дону по строительству и архитектуре ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца пгт.Зеленодольск Апостоловского района Днепропетровской области Республики Украины, паспорт серии 6005 №, проживающего по адресу, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации г.Ростова-на-Дону по строительству и архитектуре ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представителем заместителя главы администрации г.Ростова-на-Дону по строительству и архитектуре по доверенности ФИО4 подана жалоба в порядке ст.30.1 КоАП РФ, в которой ставится вопрос об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в обоснование которой указано на то, что решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ№, с учетом апелляционного определения Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию г.Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону возложена обязанность по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: . В связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а ДД.ММ.ГГГГ – постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. За неисполнение требований неимущественного характера в срок до ДД.ММ.ГГГГ, постановлением заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации г.Ростова-на-Дону по строительству и архитектуре ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Вместе с тем, после вступления решения Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу, должностным лицом предпринимались все меры, направленные на добровольное исполнение требований исполнительного документа, однако его исполнение связано с проведением комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат. Подготовка и утверждение документации по планировке территории осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ№ и включает в себя проведение мероприятий по образованию земельного участка, срок выполнения которых составляет не менее 1 года. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Департаментом подготовлена схема границ проекта межевания территории, направлены запросы о предоставлении коммерческих предложений для расчета начальной цены контракта, по результатам которых установлена начальная цена контракта; администрацией г.Ростова-на-Дону принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ о проекте межевания территории; подготовлена документация по планировке территории и заключению муниципального контракта, проведены мероприятия по проведению аукциона, с победителем аукциона заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. Победителем аукциона ООО «ГЕО-ДОН» досрочно представлена документация по планировке, ДД.ММ.ГГГГ Департаментов подготовлено заключение о соответствии проекта Градостроительному кодексу РФ. Таким образом, в соответствии с дорожной картой мероприятий по образованию земельного участка под контролем ФИО1 осуществляются все необходимые действия по исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Кроме того, определением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, не вступившим в законную силу, Департаменту предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель должностного лица – заместителя главы администрации г.Ростова-на-Дону по строительству и архитектуре ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы полностью поддержал, просил постановление суда отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ОСП по работе с юрлицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО3 представил административный материал, просил оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 по доверенности – без удовлетворения.

Заслушав позиции представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, и должностного лица, изучив доводы жалобы и представленный административный материал, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 ст.105 указанного выше Федерального закона предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

По смыслу ст.1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами ст.ст.26.1, 29.1, 29.9 КоАП РФ, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

Из представленных материалов следует, что решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ№, с учетом апелляционного определения Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию г.Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону возложена обязанность по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: г.Ростов-на-Дону, .

На основании исполнительного листа №№ от ДД.ММ.ГГГГ постановлением ОСП по работе с юрлицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрации г.Ростова-на-Дону возбуждено исполнительное производство №-ИП, копия которого получена администрацией г.Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением администрацией г.Ростова-на-Дону требований исполнительного документа в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ с администрации г.Ростова-на-Дону был взыскан исполнительский сбор.

Постановлением главы администрации г.Ростова-на-Дону№ от ДД.ММ.ГГГГ на заместителя главы администрации г.Ростова-на-Дону по строительству и архитектуре ФИО1 возложен контроль за выполнением мероприятий по исполнению решения Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по от ДД.ММ.ГГГГ был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако должником содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не были исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя главы администрации г.Ростова-на-Дону по строительству и архитектуре ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по РО от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо признано виновным в совершении данного административного правонарушения.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из содержания приведенной нормы следует, что основанием для привлечения к административной ответственности является неисполнение должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Причем предполагается, что такой срок должен соответствовать характеру исполнительного производства и быть достаточным для реального исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. При рассмотрении дела надлежит установить, что привлекаемое к административной ответственности лицо имело возможность исполнить требования исполнительного документа в предоставленный для этого срок, однако не предприняло надлежащих мер к этому.

В судебном заседании установлено, что подготовка и утверждение документации по планировке территории осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка подготовки, утверждения документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению», и включает в себя: вынесение постановления администрации г.Ростова-на-Дону о подготовке документации по планировке территории; подготовку задания на подготовку документации по планировке территории; подготовку и заключение муниципального контракта в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ; подготовка организацией-подрядчиком документации по планировке территории; проверка документации; рассмотрение проектов планировки территории и проектов межевания территории; утверждение документации по планировке территории либо ее отклонение; проведение кадастровых работ по образованию земельного участка.

Выполнение указанных мероприятий требует соблюдение временных затрат, срок проведения которых установлен Федеральными законами и нормативно-правовыми актами, и составляет порядка 1 года.

Департаментом архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону разработана дорожная карта мероприятий по формированию земельного участка под МКД по в г.Ростове-на-Дону, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выполняется с опережением, в частности, п.1.3 мероприятий должен был быть исполнен в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а фактически был исполнен ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, определением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, не вступившим в законную силу, Департаменту предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, что также учитывается судом при принятии решения по делу.

Таким образом, представленные в судебном заседании документы свидетельствуют о том, что должностным лицом администрации г.Ростова-на-Дону предпринимались все предусмотренные законом действия по образованию земельного участка и исполнения требований исполнительного документа, однако исполнить вступившее в законную силу решение суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным в силу объективных причин, в частности, необходимости соблюдения установленной законом процедуры образования земельного участка, которая требует совершение комплекса действий и значительных временных затрат.

Оснований полагать, что привлекаемое к административной ответственности лицо имело возможность исполнить требования исполнительного документа в предоставленный для этого срок, однако не предприняло надлежащих мер к этому, не имеется, поскольку представленные письменные доказательства, подробный анализ которых приведен выше, свидетельствуют об обратном.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) заместителя главы администрации г.Ростова-на-Дону по строительству и архитектуре ФИО1 отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - заместителя главы администрации г.Ростова-на-Дону по строительству и архитектуре ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.А. Саницкая