ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 12-547/18 от 19.12.2018 Зеленодольского городского суда (Республика Татарстан)

Дело

1-я инстанция: дело

(мировой судья Гатин И.Ф.)

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ<адрес> Республики Татарстан

Судья <адрес> городского суда Республики Татарстан ФИО2, при секретаре Степановой М.В., рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Междуречье» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка по <адрес> судебному району Республики Татарстан ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Междуречье» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО3 обратился с жалобой на указанное постановление в Зеленодольский городской суд Республики Татарстан, считает, что обстоятельства дела, на основании которых было вынесено постановление, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и в суде доказаны не были. Просит постановление отменить, освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью.

ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Ходатайствовал о приобщении свидетельства о регистрации А43-04496, в котором указано, что сеть газопотребления относится к III классу опасности.

ФИО6, защитник ФИО3, показала, что районы, в которых должны быть размещены локальные системы оповещения, перечислены в Постановлении Совета Министров – Правительства РФ от 01.03.1993 №178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов». Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Междуречье» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу не относится ни к одному виду из установленных в указанном постановлении районов. Также в постановлении класс опасности не указан, поэтому считает, что газовая котельная не относится к радиационно-опасным или химическим объектам. Ходатайствовала о приобщении копий: возражения на Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приказа о подготовке и проведении комплексного командно-штабного учения гражданской обороны в ФГКУ комбинат «Междуречье» от ДД.ММ.ГГГГ, плана проведения комплексного командно-штабного учения по гражданской обороне в ФГКУ комбинат «Междуречье». Просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

ФИО5, опрошенный в качестве свидетеля, показал, что присутствовал во время проверки. Указал, что из опасных объектов на предприятии имеется газовая котельная. Комплексное учение проводили в 2015 году, но документы, подтверждающие, что такое обучение проводилось, хранятся 2 года, поэтому были уничтожены. Подтвердил, что на момент проверки документы о проведении учений представлены не были, указанное заявлялось только устно.

ФИО7, заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> муниципальному району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ показал, что при проведении плановой проверки были выявлены указанные в акте и протоколе нарушения. Отметил, что Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Междуречье» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу является организацией, эксплуатирующей потенциально опасные объекты. Подтвердил, что радиационно-опасных объектов комбинат не содержит, является только потенциально опасным. Указал, что первый пункт о локальной системе оповещения можно снять, так как газовая котельная относится к III классу опасности, а значит нет необходимости сопряжения с местной системой оповещения района. Однако отметил, что при проведении проверки документов о проведении комплексных учений 1 раз в три года продолжительностью до 8 часов представлено не было, поэтому поддерживает указанный пункт. Просит постановление мирового судьи в этой части оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту «в» статьи 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 10 Положения "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 547 комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов.

Из обжалуемого постановления следует, что ФИО3, директор ФГКУ комбинат «Междуречье» Росрезерва, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут, по адресу: <адрес>, не выполнил предусмотренных законодательством обязательных требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно:

- не обеспечено сопряжение локальной системы оповещения организации с местной системой оповещения;

- не проведены комплексные учения 1 раз в 3 года продолжительностью 8 часов.

Между тем доводы ФИО3 о том, что комбинат не обязан создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях нашли свое подтверждение в судебном заседании, поскольку заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> муниципальному району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО7 подтвердил, что ФГКУ комбинату «Междуречье» Росрезерва нет необходимости в создании локальной системы оповещения и сопряжении ее с местной системой оповещения района, так как газовая котельная относится к III классу опасности, в связи с чем из обжалуемого постановления указание на это нарушение подлежит исключению.

Нарушение законодательства в части не проведения комплексных учений 1 раз в 3 года продолжительностью 8 часов подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ-ЧС (л.д. 1), копиями: приказа о назначении ФИО3, на должность директора ФГКУ комбинат «Междуречье» (л.д.2), акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-5).

Подробный анализ всех доказательств приведен в обжалуемом постановлении.

Оснований для признания недостоверными и недопустимыми этих доказательств по делу не установлено. Процессуальные действия в отношении ФИО3 были проведены в строгой последовательности, составленные в отношении него протоколы логичны, последовательны и непротиворечивы.

Мировой судья полно и всесторонне исследовав перечисленные доказательства и дав им надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к правильному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Размер назначенного ФИО3 наказания находится в пределах санкции статьи.

Судья не может принять во внимание доводы о том, что комплексное учение было проведено в 2015 году, но документы не сохранились, очередные комплексные учения будут проведены в 2019, т.е. в предусмотренные законодательством сроки – 1 раз в три года. Представленный план проведения комплексного командно-штабного учения по гражданской обороне в ФГКУ комбинат «Междуречье», утвержденный руководителем ГО ФГКУ комбинат «Междуречье» и согласованный с начальником Управления ГО и ЧС по ЗМР в апреле 2015 года не является доказательством проведения указанных в протоколе учений.

Доводы заявителя, что мировой судья вынес постановление без присутствия ФИО3, не известив о месте и времени рассмотрения дела, являются несостоятельны, поскольку противоречат пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным не усматривается, поскольку посягает на общественный порядок и общественную безопасность.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> судебному району Республики Татарстан ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Междуречье» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу ФИО3, — изменить, исключить из описательно-мотивировочной части указание о том, что ФИО3 не обеспечено сопряжение локальной системы оповещения организации с местной системой оповещения, в остальном — оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Судья: