Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Крым Н.Р. Мостовенко, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» ФИО3 на постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 марта 2016 года, вынесенное в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 марта 2016 года Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Верховный суд Республики Крым, в порядке ст. 30.1-30.2 КоАП РФ, генеральный директор Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» ФИО3 просит вышеуказанное постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Жалоба мотивирована тем, что запрашиваемые Службой финансового надзора Республики Крым носили объемный характер, что не позволило заявителю представитель их в сжатые сроки. ГУП РК «Вода Крыма» представило частично запрашиваемые документы (о чем было указано в протоколе), а следовательно, не воспрепятствовало дальнейшей проверке. Службой финансового надзора Республики Крым, в нарушение Порядка осуществления полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 19.08.2014г. №285, установлен срок представления сведений менее трех рабочих дней.

В судебном заседании представитель Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» по доверенности от 17.03.2016г., ФИО4 настаивала на удовлетворении жалобы, представив письменные пояснения.

Суд, заслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы и материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ установлено, что воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в связи с проведением внеплановой проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в ГУП РК «Вода Крыма» Службой финансового надзора Республики Крым руководителю ГУП РК «Вода Крыма» 08.02.2016г. вручен запрос №1 от 08.02.2016г. о предоставлении ряда документов, необходимых для проведения проверки и указан срок для предоставления указанных документов – до 16:00 08.02.2016г.

09.02.2016г., в связи с непредоставлением ГУП РК «Вода Крыма» всех запрашиваемых документов, должностным лицом Службы финансово надзора Республики Крым составлен акт №1 о невозможности проведения контрольного мероприятия.

10.02.2016г. заведующей отделом финансового контроля и надзора в сфере материального производства Управления финансового контроля и надзора в сфере услуг и материального производства ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ГУП РК «Вода Крыма».

Суд первой инстанции, признавая ГУП РК «Вода Крыма» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 КоАП РФ, исходил из доказанности вины ГУП РК «Вода Крыма». С указанными выводами суд апелляционной инстанции согласиться не может.

Так, признавая ГУП РК «Вода Крыма» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 КоАП РФ, судьей не принято во внимание, что ГУП РК «Вода Крыма» не исполнен запрос №1 от 08.02.2016г. о предоставлении ряда документов, в срок до 16:00 часов 08.02.2016г.

Факт непредставления ГУП РК «Вода Крыма» всей документации в срок, указанный в запросе №1 Службы финансового надзора Республики Крым от 08.02.2016г., сам по себе не свидетельствует о вине ГУП РК «Вода Крыма» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции не учел, что Службой финансового надзора Республики Крым был нарушен Порядок осуществления полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в части установления срока указанного в запросе №1 для предоставления документации.

В соответствии с п. 20, 26 Порядка осуществления Службой финансового надзора Республики Крым полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 19 августа 2014 года №285 (далее – Порядок) при осуществлении деятельности по контролю должностные лица Службы имеют право запрашивать и получать информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных мероприятий. Запросы о представлении информации, документов и материалов, предусмотренные настоящим Порядком, акты ревизий и проверок, заключения, подготовленные по результатам проведенных обследований, представления и предписания вручаются представителю объекта контроля либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом.

Срок представления информации, документов и материалов устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения запроса. При этом такой срок составляет не менее 3 рабочих дней (п. 21 порядка).

При установлении срока исполнения запроса, необходимо учитывать все обстоятельства исполнения такого запроса, в том числе объем запрашиваемых документов, место нахождения таких документов, что влияет на возможность исполнения запроса в установленный срок.

В запросе №1 от 08.02.2016г. должностное лицо запросило следующие документы: устав предприятия, лицензии, разрешения и другие правоустанавливающие документы, учетную политику предприятия, главную книгу за 2015 год, журнал регистрации договоров, все договора (доходные, расходные, получения кредитных средств), которые были заключены в 2015 году и ранее заключенные, действовавшие в проверяемом периоде, финансовый план на 2015 год, годовой план закупок, Положение о комитете по конкурсным торгам, Положение о порядке проведения закупок.

Запрашиваемый должностным лицом пакет документов является действительно объемным, что свидетельствует об отсутствии возможности исполнить запрос в установленный срок, который нельзя признать разумным.

Кроме того, должностным лицом не представлены доказательства подтверждающие время вручения указанного запроса представителем ГУП РК «Вода Крыма», а учитывая, что он (запрос) должен был быть исполнен до 16:00, в этот же день, то проверить возможность исполнения запроса не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, требования указанные в запросе №1 Службы финансового надзора Республики Крым от 08.02.2016г. не могут быть признаны обоснованными, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ГУП РК «Вода Крыма».

При таких обстоятельствах состоявшееся в отношении ГУП РК «Вода Крыма» постановление судьи нельзя признать законным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ГУП РК «Вода Крыма».

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» ФИО3 – удовлетворить.

Постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 марта 2016 года - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Судья (подпись) Н.Р. Мостовенко

<данные изъяты>