Гражданский кодекс часть 1

Судья <данные изъяты> районного суда <адрес> Белов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № министра тарифного регулирования <адрес>ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <данные изъяты>ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности у судьи не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № министра тарифного регулирования <адрес>ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Постановление) должностное лицо – <данные изъяты> (далее – ФИО10ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе, поданной в <данные изъяты> районный суд <адрес>, ФИО1 выражает несогласие с Постановлением, просит его отменить, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного, ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ; истек срок давности привлечения к административной ответственности; из текста предписания министра тарифного регулирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ не следует, что перечень содержащихся в нем требований необходимо исполнить ФИО11»; у министерства тарифного регулирования <адрес>, следовательно и у ФИО4 отсутствуют полномочия выдавать предписания об устранении выявленных нарушениях в сфере водоснабжения и водоотведения; министерством не разработан административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора).

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что необходимая информация была опубликована ДД.ММ.ГГГГ в виде шаблонов указанных в предписании. Сотрудник ФИО25 информацию разместил в папке (разделе) «Хранилище документов» вместо папки (раздела) «Посмотреть архив запросов», что подтверждается скриншотом с сайта <адрес> Считает, что выводы о его виновности не соответствуют обстоятельствам дела.

Представитель министерства тарифного регулирования <адрес>ФИО4 судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Пояснила, что ФИО26 опубликовало ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте министерства в сети «Интернет» <адрес> посредствам регионального сегмента <адрес> ФГИС ЕИАС ФСТ России в виде шаблонов ФГИС ЕИАС ФСТ России, информацию в соответствии с формами: 2.7, 2.8, 2.9, 2.10, 2.13, 2.14, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 3.11, 3.12 в папке (разделе) «Хранилище документов» а не в папке (разделе) «Посмотреть архив запросов», где находятся и заполняются вышеназванные формы.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

На основании распоряжения главы администрации сельского поселения <адрес>№а от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 назначен директором ФИО27 с ДД.ММ.ГГГГ.

Из предписания об устранении выявленных нарушений ФИО28 от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Предписание), следует, что министерством тарифного регулирования <адрес> проведено систематическое наблюдение и анализ за соблюдением стандартов раскрытия информации ФИО37 по результатам которого выявлены нарушения обязательных требований установленных пп. «а» п. 3, п.п. 18 - 21, 25, 26, 39 - 42, 46, 47 Стандарта, Приказа ФСТ России от 15 мая 2013 № 129 «Об утверждении форм предоставления информации, подлежащей раскрытию, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, и органами регулирования тарифов, а также Правил заполнения таких форм», в части отсутствия опубликования на официально сайте министерства тарифного регулирования <адрес> в сети «Интернет». В срок по ДД.ММ.ГГГГФИО29 необходимо опубликовать на официальном сайте министерства в сети «Интернет» <адрес> посредствам регионального сегмента <адрес> ФГИС ЕИАС ФСТ России в виде шаблонов ФГИС ЕИАС ФТС России, информацию в соответствии с формами: 2.7, 2.8, 2.9, 2.10, 2.13, 2.14, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 3.11, 3.12.

Приказом министра тарифного регулирования <адрес>ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении внеплановой документарной проверки ФИО30 назначены уполномоченными на проведение проверки: начальник отдела правового обеспечения и контрольной деятельности ФИО4, главный специалист отдела правового обеспечения и контрольной деятельности ФИО5, ведущий специалист отдела правового обеспечения и контрольной деятельности ФИО6, ведущий эксперт отдела правового обеспечения и контрольной деятельности ФИО7, ведущий эксперт отдела правового обеспечения и контрольной деятельности ФИО8, проверку в отношении ФИО31 провести в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, цель проверки – исполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ФИО38 при анализе сайта министерства в сети «Интернет» <адрес>/ установлено: информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) за 2014 года; об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации за 2014 год; об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации (абз. 2, 3, 4, 8, 9, 10 пункта 1 Предписания) опубликована в виде шаблонов ФГИС ЕИАС ФСТ России <данные изъяты> - ДД.ММ.ГГГГ. Информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения за 1 квартал 2015 года (абз. 5 пункта 1 Предписания) опубликована в виде шаблонов ФГИС ЕИАС ФСТ России <данные изъяты> – ДД.ММ.ГГГГ. Информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения за 1 квартал 2015 года (абз. 11 пункта 1 Предписания) опубликована в виде шаблонов ФГИС ЕИАС ФСТ России <данные изъяты> – ДД.ММ.ГГГГ. Информация о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией; о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на 2016 года (абз. 6, 7 пункта 1 Предписания) опубликована в виде шаблонов ФГИС ЕИАС ФСТ России <данные изъяты> – ДД.ММ.ГГГГ. Информация о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией; о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере водоотведения на 2016 года (абз. 12, 13 пункта 1 Предписания) опубликована в виде шаблонов ФГИС ЕИАС ФСТ России <данные изъяты><данные изъяты> – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела правового обеспечения и контрольной деятельности министерства тарифного регулирования <адрес>ФИО4, в связи с неисполнением в установленный срок Предписания, в отношении должностного лица - директора ФИО32ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - директора ФИО33ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ.

С данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу требований ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МУП «Возрождение», исполняя Предписание (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ), опубликовало информацию в соответствии с формами: 2.7, 2.8, 2.9, 2.10, 2.13, 2.14, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 3.11, 3.12 в виде шаблонов ФГИС ЕИАС ФСТ России на официальном сайте министерства тарифного регулирования <адрес> в сети «Интернет» по средством регионального сегмента <адрес> ФГИС ЕИАС ФСТ России <адрес> То обстоятельно, что вышеуказанная информация была размещена в папке (разделе) «Хранилище документов» вместо папки (раздела) «Посмотреть архив запросов», не может служить основанием для привлечения должностного лица - директора ФИО34ФИО1 к административной ответственности, поскольку в Предписании не указано в какой папке необходимо размещать информация.

При указанных обстоятельствах виновность должностного лица - директора ФИО35ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ нельзя считать установленной.

Довод ФИО1 о том, что информация в виде шаблонов указанных в Предписании была размещена на официальном сайте министерства в сети «Интернет» <данные изъяты> посредствам регионального сегмента <адрес> ФГИС ЕИАС ФСТ России ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный срок, является обоснованным, в связи с чем, жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 21 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление № министра тарифного регулирования <адрес>ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ФИО36ФИО1 подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО1 удовлетворить.

Постановление № министра тарифного регулирования <адрес>ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <данные изъяты>ФИО1 отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в <данные изъяты> областной суд в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья В.С. Белов