Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Знаменского сельсовета Боградского района Республики Хакасия ФИО1 на постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 23 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Знаменского сельсовета Боградского района Республики Хакасия,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 23 сентября 2021 года администрация Знаменского сельсовета Боградского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава администрации Знаменского сельсовета ФИО1 обратился с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что администрацией Знаменского сельсовета предпринимаются меры для исполнения решения суда, а именно в 2017 году утверждена муниципальная программа «Пожарная безопасность на территории администрации Знаменского сельсовета», 28 июня 2021 года приобретена переносная мотопомпа, на водонапорных башнях в с. Знаменка, п. Климаниховский, д. Черемушка имеется забор воды в любое время года для пожарных автомобилей. В с. Знаменка имеется площадка для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, установлен указатель. В д. Черемушка и п. Климаниховский устроить подъезды с площадками для пожарных автомобилей и забора воды не представляется возможным ввиду отсутствия естественных источников водоснабжения. Также, в с. Знаменка приобретен и установлен пожарный оповещатель, приобретены и установлены 15 индивидуальных пожарных извещателей, установлены указатели по направлению для движения к водоисточникам.

Глава Знаменского сельсовета ФИО1, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Судья определил рассмотреть дело в отсутствие заявителя жалобы и должностного лица административного органа.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно представленной заявителем жалобы копии постановления, копия постановления по делу об административном правонарушении получена юридическим лицом администрацией Знаменского сельсовета 09 ноября 2021 года, о чем свидетельствует отметка о поступлении входящей корреспонденции (л.д. 5).

Как следует из материалов дела, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана путем почтового отправления 18 ноября 2021 года (л.д. 22).

Поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержат сведения о направлении и вручении юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копии обжалуемого постановления, судья приходит к выводу о том, что заявителем жалобы десятидневный срок на подачу жалобы не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из дела об административном правонарушении и исполнительного производства, 24 января 2011 года судебным приставом-исполнителем Боградского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия на основании исполнительного листа № 2-270/2010 от 14 декабря 2010 года, выданного Боградским районным судом, возбуждено исполнительное производство в отношении должника администрации Знаменского сельсовета об обязании устранить нарушения норм пожарной безопасности, а именно разработать муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории с. Знаменка, с. Усть-Ерба, д. Черемушка и п. Климаниховский; установить переносные пожарные мотопомпы; водонапорные башки в с. Знаменка, с. Усть-Ерба и п. Климаниховский для забора воды пожарной техникой в любое время года; в с. Знаменка, д. Черемушка и п. Климаниховский устроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; на территории с. Знаменка, с. Усть-Ерба, д. Черемушка и п. Климаниховский установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, создать запасы воды для целей пожаротушения в весенне-летний период, а также определить порядок вызова пожарной охраны; на территории с. Знаменка, д. Черемушка и п. Климаниховский по направлению движения к водоисточникам установить соответствующие указатели (л.д. 30-32).

Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику администрации Знаменского сельсовета установлен 5-дневный срок с момента получения копии постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Далее исполнительное производство передано в Межрайонное отделение по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия (л.д. 48-49).

В связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, постановлением судебного пристава-исполнителя МО по особо важным исполнительным производствам от 19 декабря 2013 года с должника администрации Знаменского сельсовета взыскан исполнительский сбор (л.д. 33).

13 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем МО по особо важным исполнительным производствам выдано требование, которое получено администрацией Знаменского сельсовета 21 апреля 2021 года, об обязании администрации Знаменского сельсовета в срок до 14 часов 00 минут 05 мая 2021 года исполнить требования, содержащиеся в исполнительном листе (л.д. 34-35).

В связи с неисполнением администрацией Знаменского сельсовета требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок, в отношении администрации Знаменского сельсовета 09 сентября 2021 года составлен протокол об административном правонарушении (номер) (л.д. 28-29).

Согласно указанному протоколу администрация Знаменского сельсовета не исполнила в срок до 05 мая 2021 года вышеуказанное требование судебного пристава-исполнителя, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении 23 сентября 2021 года вынесено обжалуемое постановление (л.д. 40-43).

При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо пришло к выводу, что администрацией Знаменского сельсовета не исполнено в установленный срок требование исполнительного документа, а ссылка администрации Знаменского сельсовета о принятых мерах по исполнению решения суда, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

Между тем, с принятым решением и выводом о привлечении администрации Знаменского сельсовета к административной ответственности за совершение вмененного ей административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных в обоснование доводов жалобы документов, а также документов, представленных в дело об административном правонарушении и исполнительное производство, следует, что администрацией Знаменского сельсовета в целях исполнения требований исполнительного документа 30 ноября 2017 года утверждена муниципальная программа «Пожарная безопасность на территории администрации Знаменского сельсовета», основным направлением которой является создание условий для организации добровольной пожарной охраны, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и пожарным инвентарем, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений государственной противопожарной службы о пожаре, принятие мер по локализации пожаров и спасения людей и имущества до прибытия подразделений государственной противопожарной службы. Указанная программа действует с 01 января 2018 года по 31 декабря 2022 года, на исполнение целей которой необходимо финансирование в 2021 году в сумме 526 000 рублей, в 2022 году в сумме 466 000 рублей, в 2023 году в сумме 385 000 рублей. Кроме того, во исполнение решения суда администрацией Знаменского сельсовета 25 июня 2021 года приобретены мотопомпы, извещатели дымовые, знаки противопожарные, которые согласно пояснениям в жалобе установлены в с. Знаменка, с. Усть-Ерба, д. Черемушка, п. Климаниховский, обеспечен забор воды в любое время года для пожарных автомобилей (л.д. 12-21, 36, 45-47). Решение суда в части обязания администрации Знаменского сельсовета утроить подъезды с площадками для пожарных автомобилей в д. Черемушка и п. Климаниховский, как следует из жалобы, и не нашло свое опровержение в деле об административном правонарушении, исполнить не представляется возможным в связи с отсутствием естественных источников водоснабжения.

С учетом перечисленных обстоятельств, судья приходит к выводу, что администрацией Знаменского сельсовета приняты все зависящие от неё меры для своевременного исполнения судебного решения в полном объеме, однако в связи с отсутствием естественных источников водоснабжения в вышеуказанных деревнях, администрация не имела реальной возможности для исполнения в полном объеме, содержащегося в исполнительном документе требования.

При таких обстоятельствах, вина администрации Знаменского сельсовета, как должника в исполнительном производстве, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя отсутствует.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку юридическим лицом принимались все зависящие от него меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также учитывая, что в силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, вывод в постановлении должностного лица о совершении администрацией Знаменского сельсовета административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является необоснованным.

На основании изложенного, постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 23 сентября 2021 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях администрации Знаменского сельсовета состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации Знаменского сельсовета Боградского района Республики Хакасия ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 23 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении (номер), которым администрация Знаменского сельсовета Боградского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Знаменского сельсовета Боградского района Республики Хакасия прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем принесения жалобы в Боградский районный суд.

Судья И.Н. Норсеева