Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске (ул. Нефтезаводская, 32В, каб. 105) материалы дела об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство «Каскад» Дирксен С.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 82 в Советском судебном районе в г. Омске от …., которым Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Каскад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 82 в Советском судебном районе в г. Омске от …. ООО «ЖКХ «Каскад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе генеральный директор ООО «ЖКХ «Каскад» Дирксен С.Ю. просит отменить указанное постановление. В обоснование доводов жалобы указывает, что ООО «ЖКХ «Каскад» на основании решения общего собрания собственников от … МКД расположенного по ул. …. прекратило управление с …. В судебное заседание были представлены акт приема передачи технической документации ООО «УК «Светлоград» и квитанции направленные каждому жильцу об отсутствии обязанности оплачивать услугу содержание жилья с ….. Этим фактам не дана судебная оценка. Информация о прекращении управления МКД с … с приложенными документами была размещена на официальном сайте ГИС ЖКХ …, что не было оценено судом. Указывает, что срок выдачи предписания от … и срок прекращения действия договора управления до …. является недостаточным для его исполнения. Считает, что выводы суда в части того, что основанием для прекращения управления МКД, является момент принятия решения Госжилинспекцией о внесении изменений в реестр лицензий Омской области, в части исключения сведений о МКД являются ошибочными.

В судебном заседании представитель ООО «ЖКХ «Каскад» Евтенко О.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям изложенным в жалобе.

Представитель Госжилинспекции Омской области Мерзлых Т.С. в судебном заседании участия просила оставить постановление мирового судьи без изменения, считая его законным и обоснованным.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно части 24 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП Российской Федерации, судья должен выяснить законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 статьи 20, ч. 3 ст. 192 ЖК РФ, Положения Государственная жилищная Омской области осуществляет региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль.

Согласно п.п. 13 п. 1 постановления Правительства Омской области от 08.02.2012 № 23-п «Об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории Омской области», государственная жилищная инспекция Омской области осуществляет региональный государственный жилищный надзор; а также лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что в ходе проведения выездной проверки …. на основании распоряжения № … от …. в отношении ООО ЖКХ «КАСКАД» установлено, что юридическим лицом ООО ЖКХ «КАСКАД»не исполнено в установленный срок до … законное предписание № … от …., а именно: при обследовании многоквартирного дома № … по ул. …в г. Омске установлено, что под подъездом № 1 и № 2 в подвальном помещении указанного многоквартирного дома имеются следы подтопления хозфекальными водами, а также в подвальном помещении под подъездом № 1 указанного многоквартирного дома не обеспечен температурно-влажностный режим (подвальное помещение сырое), что является нарушением п.п. 3.4.1, 3.4.2, 4.1.1, 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 (далее Правила № 170), в связи с чем, пункт 1 предписания № …. от …. не исполнен. Также, в подвальном помещении указанного многоквартирного дома установлено частичное разрушение тепловой изоляции труб тепловых сетей, системы отопления и горячего водоснабжения, что является нарушением п.п. 4.1.9, 2.6.13 Правил № 170, в связи с чем, пункт 2 предписания № …. от … не исполнен.

Кроме того, ООО ЖКХ «КАСКАД» предоставлены акты выполненных работ по проведению дезинсекции от …. № …., однако на момент обследования …., проведенного в ходе проверки по распоряжению № …. от …., выявлено наличие насекомых в подвальном помещении указанного многоквартирного дома, что является нарушением п.п. 3.4.8 Правил № 170. Документы на проведение дератизации, дезинфекции, дезинсекции подвального помещения указанного многоквартирного дома в рамках исполнения предписания не предоставлены, в связи с чем, пункт 3 предписания № …. от …. не исполнен.

При обследовании подвального помещения под подъездом № 2 указанного многоквартирного дома выявлена не герметичность стояка канализации, проходящего в квартиры (имеется протекание стояка канализации), в связи с чем, в месте прохождения стояка канализации происходит увлажнение перекрытия, что является нарушением пп. 5.8.3 и п.п. 4.3.1 Правил № 170, в связи с чем, пункт 4 предписания № … от …. не исполнен.

В соответствии со ст. 193 Жилищного Кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

В соответствии с п. 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании лицензии от … года № … ООО ЖКХ «КАСКАД» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно копии договора на управление многоквартирным домом от … ООО ЖКХ «КАСКАД» осуществляет управление многоквартирным домом № … по ул. …. в г. Омске (л.д. 44-53).

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной Государственной жилищной инспекцией Омской области …. установлено нарушение обществом лицензионных требований по управлению многоквартирным домом, а именно: при обследовании подвального помещения многоквартирного дома № … по ул. … в г. Омске установлено, что под подъездами № 1 и № 2 в подвальном помещении указанного дома имеются следы подтопления хозфекальными водами, в подвальном помещении под подъездом № 1 не обеспечен температурно-влажностный режим (подвальное помещение сырое), что является нарушением пп. 3.4.1, 3.4.2, 4.1.1, 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 г. В ходе обследования выявлено наличие насекомых в подвальном помещении; установлено разрушение тепловой изоляции труб тепловых сетей, системы отопления и горячего водоснабжения; под подъездом № 2 выявлена негерметичность стояка канализации, проходящего в квартиры (имеется протекание стояка канализации), в связи с чем, в месте прохождения стояка канализации происходит увлажнение, что является нарушением указанных требований.

…. Государственной жилищной инспекцией Омской области обществу выдано предписание № … об устранении указанных нарушений обязательных требований в срок до …. (л.д. 10).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной Государственной жилищной инспекцией Омской области на основании распоряжения № … от …. в отношении ООО ЖКХ «КАСКАД», актом проверки № …. от …. установлено, что юридическим лицом ООО ЖКХ «КАСКАД» в установленный срок до … законное предписание № …. от …. не исполнено.

Законность предписания в установленном порядке не оспаривалась.

Вина ООО ЖКХ «КАСКАД» в административном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении № …. от …., актом проверки № … от …, распоряжением № …. от …. г., предписанием № …. от …, протоколом № …. от …., актом проверки …. от …., мотивированным представлением, договором управления, лицензией № …. от …., выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги, в том числе по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу п.п. «Б», «Г» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Из чего следует, что на управляющие организации возложена обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, которое должно осуществляться, в том числе с соблюдением требований о безопасности для жизни и здоровья граждан.

Порядок определения даты, с которой управляющая компания обязана приступить к выполнению договора управления и к предоставлению коммунальных услуг определен ч. 7 ст. 162 ЖК РФ, согласно которой управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Согласно ответа заместителя начальника Госжилинспекции Омской области Спиридоновой О.В. по результатам рассмотрения заявления директора ООО «УК «Светлоград» от …., Госжилинспекцией принято решение о внесении с … изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № …. по ул. …. в г. Омске как находящееся под управлением ООО ЖКХ «КАСКАД» (л.д. 102).

В связи с чем, доводы жалобы суд признает несостоятельными, они были предметом рассмотрения мирового судьи обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Суд полагает, что мировой судья, верно оценил представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, обоснованно усмотрев в действиях ООО ЖКХ «КАСКАД» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушения, выявленные инспектором ГЖИ в ходе проверки и отраженные в предписании от …. устранены не были. Объективность и уважительность причин его невыполнения представителем ООО ЖКХ «КАСКАД» суду не приведена. Срок предписания – ….., отведенный для устранения выявленных нарушений являлся достаточным для его выполнения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требования предписания реально исполнимы и содержали конкретные указания должностного лица административного органа, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю.

Постановление о привлечении ООО ЖКХ «КАСКАД» к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления о привлечении к административной ответственности, не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает жалобу директора ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство «Каскад» Дирксен С.Ю. не подлежащей удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 82 в Советском судебном районе в г. Омске от …, которым Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Каскад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента провозглашения.

Судья Е.Н. Фарафонова