Гражданский кодекс часть 1

Судья Долинского городского суда Сахалинской области Жаботинский С.Ю., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ресурсоснабжающая организация «Универсал» (далее по тексту – ООО «РСО «Универсал», общество) ФИО3 на постановление административной комиссии администрации муниципального образования городской округ «Долинский» (далее – административная комиссия, Комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому: производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РСО «Универсал» в части совершения административного правонарушения, предусмотренного п.1 ч. 1 ст. 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности; юридическое лицо – ООО «РСО «УНИВЕРСАЛ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом I разряда отдела муниципального контроля администрации МО ГО «Долинский», ответственным секретарём административной комиссии ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ООО «РСО «Универсал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) производило земляные работы на подземных коммуникациях водоснабжения по адресу: <адрес>. В нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов ордер (разрешение) на проведение указанных земляных работ в установленном порядке ООО «РСО «Универсал» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оформлен не был. После окончания работ на подземных коммуникациях водоснабжения по указанному адресу, все элементы благоустройства, нарушенные при их проведении, организацией ООО «РСО «Универсал», производившей земляные работы, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требования муниципальных нормативных правовых актов восстановлены не были. Таким образом, юридическое лицом – ООО «РСО «Универсал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допустило нарушение требований, предусмотренных пунктами 1, 3, 7, 8, 16, 20, 21 статьи 47, пунктом 3 статьи 48 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ «Долинский», утверждённых решением Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» от 30.11.2017 № 676/05, при выполнении земляных работ по адресу: <адрес>, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» – Нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов, касающихся порядка проведения земляных работ. Нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов, касающихся проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), если это действие (бездействие) не повлекло административной ответственности, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях: проведение работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), без разрешения, выдаваемого уполномоченным органом местного самоуправления, или с нарушением сроков, установленных в указанном разрешении. Этими же действиями (бездействием) юридическое лицо – ООО «РСО «Универсал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), после выполнения земляных работ по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ образовавшиеся провалы, просадки грунта не устранило, нарушенное благоустройство не восстановило, чем допустило нарушение требований, предусмотренных пунктами 1, 8, 10, 11, 12 статьи 49 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ «Долинский», утверждённых решением Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» от 30.11.2017 года № 676/05, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» – Нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов, касающихся порядка проведения земляных работ. Нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов, касающихся проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), если это действие (бездействие) не повлекло административной ответственности, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях: невосстановление элементов благоустройства после проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), в сроки, установленные в разрешении на проведение указанных работ.

На основании данного протокола и приложенных к нему документов Административной комиссией ДД.ММ.ГГГГ вынесено приведённое выше постановление.

Не согласившись с данным постановлением в части признания юридического лица ООО «РСО «Универсал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 № 490, генеральный директор Общества подала жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, также просит восстановить пропущенный срок на обжалование постановления, поскольку срок пропущен по уважительной причине.

В обосновании жалобы указала, что факт отсутствия у ООО «РСО «Универсал» ордера (разрешения) на проведение земляных работ по указанному адресу при выполнении работ ДД.ММ.ГГГГ подтверждается материалами дела. Разрешение на проведение работ Обществом не оформлялось. При таких обстоятельствах, ООО «РСО «Универсал», полагает, что в данном случае в его действиях отсутствует объективная сторона вменённого правонарушения, и действия (бездействие) Общества, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст.21-6 Закона № 490-30. Вместе с тем, ООО «РСО «Универсал» ДД.ММ.ГГГГ проведены работы по восстановлению нарушенного благоустройства по указанному адресу, а именно, произведена засыпка грунта, планировка, посев травы. Выполненные работы оформлены Актом о восстановлении благоустройства. Кроме того, следует отметить, что в полученной копии оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, отсутствует подпись председателя административной комиссии.

В судебном заседании представитель ООО «РСО «Универсал» – ФИО2 жалобу поддержала в полном объёме.

Административная комиссия о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила.

Проверив дело в полном объёме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав доводы участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска указанного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ получена ООО «РСО «Универсал» согласно штампу на сопроводительном письме и почтовом конверте -ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Арбитражный суд Сахалинской области поступило заявление ООО «РСО «Универсал» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№.

ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Сахалинской области вынесено определение о возвращении заявления «РСО «Универсал» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№.

ДД.ММ.ГГГГ в Долинский городской суд поступила жалоба генерального директора ООО «РСО «Универсал» ФИО3 на указанное постановление с ходатайством о восстановлении пропущенного срока обжалования в связи с пропуском срока по уважительной причине.

При таких обстоятельствах, суд считает ходатайство генерального директора ООО «РСО «Универсал» ФИО3 о восстановлении пропущенного срока обжалования указанного постановления обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьёй 26.1 КоАП РФ определено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического истца, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, основанием для составления в отношении юридического лица ООО «РСО «Универсал» протокола об административном правонарушении явилось то обстоятельство, что ООО «РСО «Универсал» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допустило нарушение требований, предусмотренных пунктами 1, 8, 10, 11, 12 статьи 49 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ «Долинский», утверждённых решением Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» от 30.11.2017 года № 676/05, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» – Нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов, касающихся порядка проведения земляных работ. Нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов, касающихся проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), если это действие (бездействие) не повлекло административной ответственности, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях: невосстановление элементов благоустройства после проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), в сроки, установленные в разрешении на проведение указанных работ.

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией вынесено постановление, согласно которому производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «РСО «Универсал» в части совершения административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Юридическое лицо – ООО «РСО «Универсал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Статьёй 21-6 Закона № 490-30, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов, касающихся порядка проведения земляных работ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», невосстановление элементов благоустройства после проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), в сроки, установленные в разрешении на проведение указанных работ, и влечёт наложение административного штрафа на юридическое лицо – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.п. 1, 8, 10, 11, 12 ст. 49 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ «Долинский», утверждённых решением Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» от 30.11.2017 года № 676/05 (далее - Правила благоустройства): после окончания плановых и аварийных работ все элементы благоустройства, нарушенные при их проведении, подлежат обязательному восстановлению организацией, производившей работы. Восстановление газонов должно выполняться с соблюдением агротехнических норм в весенний, летний, осенний сезоны после ликвидации аварии. В случае просадки земли, газона, дорожного полотна, образовавшейся после окончания восстановительных работ, организация, производившая восстановительные работы, обязана устранить просадку и восстановить благоустройство в течение 7-ми суток с момента обнаружения просадки. Провалы, просадки грунта или дорожного покрытия, появившиеся в течение двух лет после проведения работ в местах проведения ремонтных работ, устраняются организацией, получившей ордер (разрешение) на проведение земляных работ, в течение 7-ми суток с момента обнаружения просадки. Восстановление благоустройства после окончания работ оформляется актом о восстановлении нарушенного благоустройства, выдаваемым Администрацией.

Необходимым признаком объективной стороны данного административного правонарушения является действие (бездействие) лица, обусловленное несоблюдением срока, установленного на основании разрешения (ордера) на производство земляных работ, в том числе и по восстановлению элементов благоустройства после проведения земляных работ.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ООО «РСО «Универсал» выдавалось разрешение (ордер) на проведение земляных работ, в котором указывается порядок, сроки проведения этих работ, включая работы по восстановлению нарушенного благоустройства.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ№ Бл, вынесенное в адрес ООО «РСО «Универсал» также не содержит сведений о сроках восстановления нарушенного благоустройства.

Таким образом, в действиях юридического лица – ООО «РСО «Универсал» отсутствуют все необходимые признаки состава административного правонарушения, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 5 ч. 1 ст. 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» в отношении юридического лица - ООО «РСО «Универсал», подлежит отмене, а производство по настоящему делу в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 5 ч. 1 ст. 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» в отношении юридического лица – ООО «РСО «Универсал», отменить.

Производство по данному делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Данное решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения либо получения его копии.

Судья Долинского городского суда С.Ю. Жаботинский