Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Сайдяшев С.В., с участием защитника Серебрянникова А.О., действующего на основании доверенности в интересах ФИО1, при секретаре Аникиной Л.А., рассмотрев жалобу Серебрянникова А.О. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г. Ульяновска от 07 ноября 2012 года, которым

ФИО1, <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г. Ульяновска от 07 ноября 2012 года <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, наказание ему назначено в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Существо правонарушения выразилось в том, что он, являясь должностным лицом, допустил осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Серебрянников О.А. в интересах ФИО1 обратился в суд с жалобой о пересмотре, отмене постановления и прекращения производства по делу за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

В судебном заседании Серебрянников О.А., поддержав доводы жалобы, суду показал следующее. УлГТУ имеет действующую лицензию на право ведения образовательной деятельности, которая была переоформлена ДД.ММ.ГГГГ, приложение к лицензии переоформлялось в ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с распоряжением Рособрнадзора. В период с 02 по ДД.ММ.ГГГГ комиссией Рособрнадзора в отношении УлГТУ была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения законодательства РФ в области образования, которая не обнаружила каких-либо нарушений в части лицензирования. В то же время, Рособрнадзору достоверно известно, что УлГТУ осуществляет образовательную деятельность по адресам: <адрес>«а», <адрес>, и <адрес>, что отражено в акте проверки №/Л/3 от ДД.ММ.ГГГГ. Об этом же свидетельствует распечатка официального сайта Рособрандазора в сети Интернет <данные изъяты>, где данные адреса указаны в детальных сведениях о лицензии, как места осуществления образовательной деятельности ФГБОУ ВПО «УлГТУ». После возбуждения прокуратурой дела об административном правонарушении ФГБОУ ВПО «УлГТУ» обратилось к руководителю Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки с официальным письмом, на которое был получен ответ о том, что ФГБОУ ВПО «УлГТУ» имеет бессрочную лицензию Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на осуществление образовательной деятельности, а переоформление бланка приложения к бессрочной лицензии на новый бланк, с указанием адресов мест осуществления образовательной деятельности, законодательством РФ не предусмотрено, и не относится к случаям переоформления лицензии, перечисленным в п.9 ст.33.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об образовании». Такая же ситуация сложилась по всей России, после введения вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ приказом Минобрнауки РФ новой формы лицензии, в приложении к которой указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности Рособрнадзор отказывается переоформлять бланки приложений к ранее выданным бессрочным лицензиям.

Соответственно, исходя из действующего законодательства и позиции Рособрнадзора, отсутствие в приложении к действующей лицензии УлГТУ адресов осуществления образовательной деятельности не нарушает закона и не свидетельствует об осуществлении образовательной деятельности без лицензии.

Кроме того, здание по адресу: <адрес>«б», указанное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в качестве одного из мест осуществления образовательной деятельности, таковым не является, так как это не учебный корпус Университета, а общежитие.

Точки доступа к корпоративной сети УлГТУ, имеющиеся по всей Ульяновской области, представляют собой технические средства для подключения к указанной сети. С их помощью студенты, не имеющие личных компьютеров и доступа к сети Интернет, могут просматривать записи лекций, заниматься самостоятельной подготовкой, решать тесты. При этом доступ к соответствующим образовательным ресурсам может быть осуществлен студентом не только из точки доступа, но фактически с любого персонального компьютера, устройства сотовой связи, и из любого места, где возможно подключение к сети Интернет, в том числе, из зала суда. Правовой основой размещения точек доступа является пп.1, 5, 12 ст.13, ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №78-ФЗ «О библиотечном деле», а в соответствии с п.6 ст.33.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об образовании», местом осуществления образовательной деятельности является местонахождения образовательного учреждения или его филиала, независимо от мест нахождения обучающихся.

Таким образом, такие обучающиеся могут находиться в любом месте, в том числе, в точках доступа, но местом их обучения будет являться Ульяновский государственный технический университет, расположенный в <адрес>.

В обоснование изложенного защитником были представлены:

- свидетельство о государственной регистрации права ФГБОУ ВПО «УлГТУ» на оперативное управление помещением общежития, расположенного по адресу: <адрес>«б», от ДД.ММ.ГГГГ;

- договор о сотрудничестве с МУК «Межпоселенческая библиотека» МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому УлГТУ обязалось организовать точки доступа к информационным ресурсам, сети Интернет и корпоративной сети Университета для пользователей библиотеки, а библиотека – обеспечить доступ к указанным точкам пользователей библиотеки, в том числе, обучающихся в Университете;

- акт экспертизы Ульяновской торгово-промышленной палаты № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому юридическим и фактическим адресом организации, предоставляющей услугу дистанционного (электронного) образования в библиотеке, расположенной по адресу: <адрес> «а», является <адрес>. Организация и функционирование так называемой точки доступа по дистанционному (электронному) обучению по адресу: <адрес> «а», соответствует требованиям действующего законодательства в сфере образования и библиотечного дела;

- письмо от ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, и ответ на данное от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Управление лицензирования, аккредитации, признания и подтверждения документов Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, рассмотрев обращение УлГТУ, пришло к выводу, что ФГБОУ ВПО «УлГТУ» имеет бессрочную лицензию на осуществление образовательной деятельности, а переоформление бланка приложения к бессрочной лицензии на новый бланк, с указанием адресов мест осуществления образовательной деятельности, законодательством РФ не предусмотрено, и не относится к случаям переоформления лицензии, перечисленным в п.9 ст.33.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об образовании»;

- нотариально заверенный протокол осмотра доказательств от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при осмотре официального сайта Рособрнадзора по адресу в сети Интернет http://lic.obrnadzor.gov.ru, установлено, что в детальных сведениях о бессрочной лицензии ФГБОУ ВПО «УлГТУ» на осуществление образовательной деятельности указаны следующие места осуществления образовательной деятельности: <адрес>; <адрес>; <адрес>«а»; <адрес>; <адрес>; <адрес>;

- акт проверки Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки №/Л/3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБОУ ВПО «УлГТУ», которым установлено, что Университет имеет бессрочную лицензию, выданную Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, на право осуществления образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ серия ААА №, регистрационный №, при этом вузом представлены документы на право пользования зданиями и помещениями на праве оперативного управления, расположенными по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>«а»; <адрес>; <адрес>. Электронно-библиотечная система, к которой осуществляется доступ обучающихся вуза, обеспечивает возможность индивидуального неограниченного доступа к содержимому электронно-библиотечной системы из любой точки, в которой имеется доступ к сети Интернет.

Выслушав защитника Серебрянникова А.О., исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ульяновский государственный технический университет» имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности №, выданную Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Согласно приложениям к указанной лицензии ФГБОУ ВПО «УлГТУ» имеет право ведения образовательной деятельности по адресам: <адрес>, и Ульяновская область, <адрес>.

Из информации о деятельности ФГБОУ ВПО «УлГТУ», представленной главным специалистом-экспертом отдела контроля качества образования Комитета по надзору и контролю в сфере образования ФИО3 и послужившей одним из оснований для возбуждения дела об административном правонарушении следует, что образовательный процесс УлГТУ осуществляется также в Институте Авиационных Технологий и Управления УлГТУ по адресу: <адрес>«а», в Институте дистанционного и дополнительного образования УлГТУ по адресу: <адрес>, а также по адресам: <адрес>«б», и <адрес>

Указанные обстоятельства, за исключением осуществления образовательной деятельности по адресу: <адрес> заявителем по существу не оспариваются. Кроме того, в данной части они подтверждаются сведениями с официального сайта Рособрнадзора в сети Интернет и актом проверки Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки №/Л/3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБОУ ВПО «УлГТУ».

Проанализировав постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в совокупности с другими доказательствами по делу, а также с действующими нормами законодательства, суд приходит к выводу, что нарушения в части осуществления ФГБОУ ВПО «УлГТУ» образовательной деятельности без соответствующей лицензии по адресу: <адрес>«б», не нашли своего объективного подтверждения и не могут быть вменены в вину ФГБОУ ВПО «УлГТУ».

Кроме того, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалах дела не содержится конкретных сведений об адресах точек доступа к информационным ресурсам УлГТУ, и данных о том, какие образовательные программы там ведутся. При этом пунктом 6 ст.33.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об образовании» прямо предусмотрено, что при реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, местом осуществления образовательной деятельности является место нахождения образовательного учреждения или его филиала независимо от мест нахождения обучающихся. Пункт 6 Порядка использования дистанционных образовательных технологий, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, запрета на реализацию образовательных программ с использованием дистанционных образовательных технологий вне обособленных подразделений (филиалов) образовательного учреждения не содержит.

Таким образом, доводы заявителя о том, что организация и функционирование вышеуказанных точек доступа по дистанционному (электронному) обучению соответствует требованиям действующего законодательства в сфере образования и библиотечного дела, не опровергнуты, и, с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, также не могут быть вменены в вину ФГБОУ ВПО «УлГТУ».

Данные обстоятельства мировым судьей приняты во внимание не были

В то же время, в соответствии со ст.33.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об образовании», образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам подлежит лицензированию. Лицензия на осуществление образовательной деятельности действует бессрочно.

Согласно ч.6 ст.33.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ лицензия имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии должны быть указаны адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах, а также иные сведения, предусмотренные положением о лицензировании образовательной деятельности.

Согласно ч.9 и ч.10 ст.33.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ в случае необходимости дополнения лицензии сведениями об адресах мест осуществления образовательной деятельности, лицензирующим органом должно осуществляться переоформление лицензии. Переоформление лицензии в зависимости от основания ее переоформления осуществляется полностью или в части соответствующего приложения.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ульяновский государственный технический университет», в силу требований действующего законодательства РФ, должно было и имело реальную возможность соблюдать вышеприведенные требования Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об образовании», и своевременно принять меры по приведению приложения к имеющейся у него лицензии в соответствие с фактическими адресами мест осуществления образовательной деятельности, однако этого не сделало, в связи с чем руководитель этого юридического лица должен нести административную ответственность.

С учетом того, что ФГБОУ ВПО «УлГТУ» имеет бессрочную лицензию на право ведения образовательной деятельности, однако осуществляет образовательную деятельность по адресам, не указанным в приложении к лицензии, действия руководителя данного юридического лица – проректора по учебной работе УлГТУ мировым судьей правильно квалифицированы по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна.

Вместе с тем, по смыслу закона, исходя из положений п.21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, является малозначительным административным правонарушением.

Учитывая изложенное, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие вредных последствий, учитывая, что лицензирующему органу фактически известно об осуществлении ФГБОУ ВПО «УлГТУ» образовательной деятельности по адресам, не указанным в приложении к лицензии, суд приходит к выводу, что совершенное должностным лицом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный технический университет» правонарушение является малозначительным.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш ИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении проректора по учебной работе УлГТУ ФИО1 о привлечении в административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Освободить ФИО1 от административной ответственности, объявить ему устное замечание.

Судья С.В. Сайдяшев