Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев протест заместителя прокурора города Волжского Вольской М.Е. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде предупреждения (заочно) за то, что "."..г. в <...> минут в городе Волжском по <адрес> установлено, что ФИО1 ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по обучению своей несовершеннолетней дочери 2, "."..г. года рождения, а именно не контролирует организацию учебного процесса дочери, что привело к тому, что девочка оставлена на повторный год обучения, чем ФИО1 нарушила ст. 63 Семейного кодекса РФ.

Заместителем прокурора <адрес> Вольской М.Е. на указанное постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> принесен протест, в котором в обоснование незаконности постановления и наличия оснований для его отмены указано, что при вынесении коллегиальным органом постановления в отношении ФИО1 допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства по делу, коллегиальным органом не выполнены задачи, которые подлежат разрешению при рассмотрении дела в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, поэтому постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. в отношении ФИО1 о назначении административного наказания по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение. Кроме того, поскольку копия постановления от "."..г. в прокуратуру <адрес> поступила только "."..г., ранее постановление в прокуратуру не направлялось, просила восстановить срок для принесения протеста.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Волжской городской прокуратуры Воскресенскова Д.И. доводы протеста поддержала, уточнила, что поскольку факт неисполнения ФИО1 своих родительских обязанностей ничем не подтверждается, имеющимся доказательствам не дана надлежащая оценка, противоречия устранить невозможно, а все сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, просила отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1, производство по делу прекратить. Указала в обоснование незаконности постановления и наличия оснований для его отмены, что в силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; исходя из требований ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

виновность лица в совершении административного правонарушения;

обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения; в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу; как следует из опротестованного постановления и материалов административного дела, "."..г. в 12 <...> минут по адресу: <адрес> установлено, что ФИО1 ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по обучению своей дочери, а именно не контролирует организацию учебного процесса дочери, что привело к тому, что её дочь 2, "."..г. года рождения, оставлена на повторный год обучения; в соответствии со ст.63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей, родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования, с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы получения образования детьми; вместе с тем из объяснений ФИО1 следует, что она знает о том, что её дочь оставлена на повторный год обучения, так как имеет три неудовлетворительные оценки по итогам учебного года, она приглашалась на совет профилактики, регулярно проводит с дочерью беседы о необходимости обучения, однако ребенок её не слушает; из объяснений несовершеннолетней 2 также следует, что родители постоянно проводят с ней беседы о необходимости обучения, однако, ввиду непонимания предмета «математика» она не справляется с контрольными работами и домашними заданиями; из отчета об успеваемости и посещаемости и характеристики классного руководителя следует, что несовершеннолетняя 2 пропусков учебных занятий без уважительных причин не имеет, вредных привычек также не имеет; таким образом, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение ФИО1 родительских обязанностей. Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, где и когда совершено правонарушение, период, в течение которого ФИО1 не исполняла свои родительские обязанности по обучению дочери. Поскольку при вынесении решения коллегиальным органом не обеспечено соблюдение требований ст.26.11 КоАП РФ, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. в отношении ФИО1 о назначении административного наказания по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ подлежит отмене. Также просила восстановить срок для принесения протеста, поскольку о рассмотрении данного дела прокурор не был извещен и не участвовал при его рассмотрении, копия постановления от "."..г. в прокуратуру <адрес> поступила только "."..г., в связи с чем прокурор был лишен возможности своевременного опротестования незаконного постановления.

ФИО1 в ходе судебного разбирательства пояснила, что в протоколе указала, что не согласна, поскольку была не согласна с изложенными в нем обстоятельствами, что она не выполняет обязанности по воспитанию и обучению своей несовершеннолетней дочери, поскольку они принимают все меры к тому, чтобы улучшить успеваемость дочери, однако, в связи с тем, что дочь, как и она сама, не понимает предмет математики, она не может помочь ей при подготовке домашнего задания, но дочь стала заниматься с репетитором; что касается литературы, то дочь проявляет леность, и, чтобы побудить её к преодолению этого, она наказывает её тем, что лишает возможности сидеть за компьютером в интернете; пояснила, что и ранее, еще до того, как вызывали её с дочерью на совет профилактики, она предпринимала меры к тому, чтобы понять, в чем причина плохой успеваемости дочери, пыталась пойти на занятия, но ей по разрешали учителя, просила заниматься дополнительно с дочерью, но не нашла понимания со стороны администрации школы, а дочь, поскольку она не понимала предмет, все больше отставала в своих знаниях по математике, поэтому было принято решение проводить дополнительные занятия с репетитором. Просила удовлетворить протест прокурора, пояснила, что сама не обжаловала постановление по объективным причинам.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> ФИО2 пояснила, что Комиссия не согласна с протестом, считает, что постановление, вынесенное в отношении ФИО1, является законным и обоснованным, в деле имеется достаточно доказательств ненадлежащего исполнения ФИО1 своих родительских обязанностей.

Изучив доводы, изложенные в протесте, выслушав прокурора, ФИО1, представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес>, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения уточненного при его рассмотрении протеста прокурора.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, предусматривающей обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предметом судебного исследования является, в частности, вопрос о виновности лица в совершении противоправного действия, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 5.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность на неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Согласно ст.63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ №... от "."..г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями), при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Проверяя по протесту прокурора законность постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении ФИО1, прихожу к выводу, что постановление не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем отсутствует указание на место, время совершения и событие административного правонарушения, мотивированное решение по делу, не установлены обстоятельства административного правонарушения, отсутствуют доказательства, достоверно подтверждающие невыполнение или ненадлежащее выполнение ФИО1 обязанностей по воспитанию своей несовершеннолетней дочери, по её обучению и не осуществлению контроля учебного процесса дочери, обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии: в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО1 указано, что "."..г. в <...> минут в городе Волжском по <адрес> установлено, что ФИО1 ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по обучению своей несовершеннолетней дочери 2, а именно не контролирует организацию учебного процесса дочери, что привело к тому, что девочка оставлена на повторный год обучения, чем ФИО1 нарушила ст. 63 Семейного кодекса РФ; из данного протокола следует, что он не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отсутствует указание на место, время совершения и событие административного правонарушения, поскольку время и место установления совершения административного правонарушения таковыми не являются; в протоколе об административном правонарушении не указана статья какого Закона - Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за административное правонарушение, которое вменяется ФИО1, в протоколе имеется сделанная ФИО1 запись, свидетельствующая о несогласии с изложенными в протоколе обстоятельствами (л.д.7); из письменных объяснений ФИО1 от "."..г. следует, что она проживает по адресу: <адрес> супругом 3 и дочерью 2, "."..г. года рождения, ей известно, что её дочь Мария осталась на повторный год обучения в <...> классе, так как у неё неудовлетворительные оценки по трем предметам: алгебра, геометрия, литература, от дочери знает, что она не понимает математику, поэтому и получила неудовлетворительную оценку, домашние и самостоятельные работы не выполнила, так как не знала как, регулярно проводит с дочерью беседы о необходимости получения образования, однако дочь не желает учиться, так как не понимает предмет «математика» (л.д.9).

Кроме того, в материалах дела имеется справка инспектора по делам несовершеннолетних ОУУП и ПДН ОП №... Управления МВД России по городу Волжскому 1 от "."..г., в которой указано, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, работает уборщицей на ОАО «ВТЗ», проживает с супругом 3 и несовершеннолетней дочерью 2, которая обучается в МБОУ СОШ №... <адрес>, по итогам учебного года 2 оставлена на повторный год обучения в 7 классе, ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась, по месту жительства характеризуется удовлетворительно, на профилактическом учете в инспекции по делам несовершеннолетних ОУУП и ПДН ОП №... Управления МВД России по городу Волжскому ФИО1 не состоит (л.д.16).

Из письменных объяснений несовершеннолетней 2 от "."..г. следует, что она проживает по адресу: <адрес> матерью ФИО1 и отцом 3, братом 4, по итогам учебного года оставлена на повторный год обучения в 7 классе, так как имеет три неудовлетворительные оценки по итогам года (алгебра, геометрия, литература), которые она получила, так как ей не нравится математика, она её не понимает, поэтому часто не выполняет домашних заданий и контрольных работ, родители проводят с ней профилактические беседы о необходимости учиться и получить образование, однако у неё нет желания учиться (л.д.10).

Из характеристики 2, являющейся ученицей 7 «а» класса МБОУ СОШ №... <адрес>, подписанной классным руководителем, следует, что 2 воспитывается в полной семье, держится в классе обособленно, в общественных делах класса не принимает участия, очень неуверенная в себе, приступая к любому делу, сначала скажет, что у неё ничего не получится; выполняя самостоятельные работы по алгебре и геометрии, сдает пустые тетради или вообще не сдает работу, дисциплину на уроках иногда нарушает, на замечания в ответ может вспылить, швырнуть учебник, выбежать из класса, вредных привычек не имеет (л.д.12).

Каких-либо других доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение ФИО1 обязанностей по обучению своей несовершеннолетней дочери 2, не осуществлению контроля организации учебного процесса дочери, в материалах административного дела не имеется.

Указанными выше доказательствами, в том числе характеристикой несовершеннолетней 2, подтверждаются показания ФИО1 о том, что у дочери были проблемы в связи с тем, что она не понимает предмет «математика», и эта проблема не находила понимания в школе.

Допрошенная при рассмотрении протеста несовершеннолетняя 2 подтвердила эти обстоятельства, а также указала на то, что мама проводила с ней неоднократно беседы о необходимости получения образования, но не могла помочь ей справиться с домашними заданиями по математике в связи с тем, что сама не понимает данный предмет, однако, для того, чтобы выйти из этой ситуации и повысить её успеваемость родители предложили и она в настоящее время дополнительно занимается с репетитором.

Таким образом, при рассмотрении протеста установлено, что обстоятельства, указанные в опротестованном постановлении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> не подтверждаются совокупностью доказательств, находящихся в материалах дела.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, прихожу к выводу о том, что материалы дела не содержат достаточных данных, подтверждающих факт неисполнения или ненадлежащего исполнения ФИО1 обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетней 2 и совершения ею правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, должны толковаться в его пользу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, постановление Комиссии по делам о несовершеннолетних и защите их прав городского округа - <адрес> о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со статьей 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2 и частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Прокурор просит восстановить процессуальный срок опротестования постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г., поскольку о рассмотрении данного дела прокурор не был извещен и не участвовал при его рассмотрении, копия постановления от "."..г. в прокуратуру <адрес> поступила только "."..г., в связи с чем прокурор был лишен возможности своевременного опротестования указанного постановления.

Принимая во внимание доводы прокурора и установленные при рассмотрении протеста обстоятельства, считаю возможным признать причину пропуска срока для принесения протеста уважительной и пропущенный процессуальный срок прокурору восстановить.

Руководствуясь ч.2 ст. 30.3, ст. 30.10, ст. 30.7-30.8, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Прокурору <адрес> восстановить срок на принесение протеста на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г..

Постановление Комиссии по делам о несовершеннолетних и защите их прав городского округа - <адрес> №... от "."..г. о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде предупреждения отменить, производство по делу в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение десяти суток.

Судья