Гражданский кодекс часть 1

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Шишкина С.Л., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - ., действующей по доверенности от 31 мая 2011 года, специалиста-эксперта отдела по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - ., представившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шишкина С.Л. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от 12 мая 2011 года, которым

должностное лицо - Шишкин С.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Башкортостан, проживающий по адресу:

подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей,

у с т а н о в и л:

29 марта 2011 года в отношении Муниципального учреждения Объединение молодежно-подростковых клубов «Алые паруса» Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Шишкина С.Л. специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении об обнаружении 29 марта 2011 года в 14.00 часов нарушения требований СанПиН 2.4.4.1251-03 «Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования). Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)», а именно при плановой выездной проверке Муниципального учреждения Объединение молодежно-подростковых клубов «Алые паруса» по фактическим адресам: подростковый клуб «Мечта», , подростковый клуб «Поиск», , подростковый клуб «Голубая молния», подростковый клуб «Эврика», , подростковый клуб «Грань», , подростковый клуб «Бригантина», , подростковый клуб «Атлет», , подростковый клуб «Икар», , ул. аэродром, , подростковый клуб «Арнольд», -1, подростковый клуб «Арнольд 2», -67, подростковый клуб «Атлант», -72, подростковый клуб «Искатель», -27, подростковый клуб «Крепыш», -25/1, подростковый клуб им. Насонова, -43:

были выявлены нарушения СанПиН 2.4.4.1251-03 «Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования). Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)», СП 3.1./3.2.1379-03. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», Приказ Минздрава РФ от 29 июня 2000 года N229, а именно:

- занятия с детьми проводят в подростковых клубах «Бригантина», «Атлет», «Арнольд», «Атлант», «Искатель», клуб им.Насонова размещенные в подвальном этаже, подростковых клубах «Мечта», «Поиск», находящиеся в цокольном этаже, что является нарушением п. 3.3. СанПиН 2.4.4.1251-03;

- высота помещений для занятий составляет в подростковых клубах «Мечта» - 2,52 м., «Поиск» - 2,83м., «Бригантина» - 2,5м., «Атлет» - 2,95м., «Арнольд» - 2,8м. при норме не менее 3,0 м., п. 3.12 СанПиН 2.4.4.1251-03;

- стены в подростковом клубе «Искатель» оклеены обоями, что не позволяет проводить влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке. В подростковом клубе «Эврика» в комнате исторической реконструкции «Медвежий двор» со стен отслаивается краска, побелка осыпается, в подтеках, полы деревянные под покраску изношены, в трещинах. В подростковых клубах «Бригантина» и «Атлет» краска облупившаяся, отслаивается, что не позволяет проводить влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке, п.п. 3.10., 5.9.3. СанПиН 2.4.4.1251-03;

- отсутствуют раздельные санитарные узлы для мальчиков и девочек в подростковых клубах «Мечта», «Поиск», «Бригантина», «Эврика», Арнольд2», «Атлет», «Искатель», «Крепыш», клуб им. Насонова, что является нарушением п. 3.9. СанПиН 2.4.4.1251-03;

- отсутствует гардероб для верхней одежды в подростковых клубах «Поиск», «Бригантина, Эврика», «Атлет», «Арнольд», «Арнольд2», «Атлант», «Искатель», «Крепыш», п. 5.1. СанПиН 2.4.4.1251-03;

- при зале для занятий хореографией подросткового клуба «Арнольд2», отсутствуют раздевальные и душевые для девочек и мальчиков, что является нарушением п.п.4.4., 5.5.1. СанПиН 2.4.4.1251-03;

- в подростковых клубах МУ ОМПК «Алые паруса» не организован питьевой режим для детей, п. 4.3. СанПиН 2.4.4.1251-03;

- в душевой подросткового клуба «Атлет» на кафельной плитке следы известкового налета и ржавчины, что свидетельствует о том, что в указанных помещениях не проводится ежедневная, влажная уборка и генеральная уборка (один раз в месяц) с применением моющих и дезинфицирующих средств, п. 9.1., 9.2., 9.4. СанПиН 2.4.4.1251-03;

- занятия заканчиваются позднее 20.00ч (в объединении «скаутинг» руководитель ФИО7 - в 22.00, секция тайского бокса - руководитель ФИО8 - в 20.30 подросткового клуба «Мечта»; клуб исторической реконструкции «Медвежий двор» руководитель ФИО9 - 21.00 подросткового клуба «Эврика»; клуб водников «Комета» - руководитель ФИО10 - в 22.00 подросткового клуба «Бригантина»; секция спелеотуризма руководитель ФИО11 - в 22.00 подросткового клуба клуб им. Насонова; в секции атлетической гимнастики руководитель ФИО12 - в 22.00, секции рукопашного боя - руководитель ФИО13 - в 22.00. подросткового клуба «Атлет»; в секции атлетической гимнастики - руководитель ФИО14 - в 22.00, секции атлетической гимнастики руководитель ФИО15 - в 21.00, секция «Меткий стрелок» руководитель ФИО16 - в 22.00, танцевальный ансамбль «Кредо» руководитель ФИО17 - в 20.05 подросткового клуба «Арнольд», что является нарушением п. 8.2.4. СанПиН 2.4.4.1251-03;

- занятия в подростковых клубах МУ ОМПК «Алые паруса» проводятся без перерыва длительностью не менее 10 минут для отдыха детей и проветривания помещений, п. 8.2.6. СанПиН 2.4.4.1251-03;

- зачисление детей в учреждение проводится без справки врача о состоянии здоровья с заключением о возможности заниматься в группах дополнительного образования по избранному профилю в подростковых клубах «Мечта», «Эврика», «Грань», «Бригантина», «Атлет», «Атлант», «Искатель», «Крепыш», п. 8.2.1. СанПиН 2.4.4.1251-03;

- работниками учреждения не в полном объеме пройдены обязательные периодические медицинские осмотры в установленном порядке (флюорография: ФИО17 ФИО18, ФИО19. ; профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация: ФИО17, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО13 ФИО25, ФИО18, ФИО7, ., ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО19, ФИО29, ФИО30; отсутствуют сведения о проведении обязательных профилактических прививок против дифтерии, кори и краснухи: .- корь, ФИО31 - корь, ФИО23 -корь, ФИО12 - корь, ФИО13- корь, ФИО32- корь, ФИО33 -корь, . - корь, ФИО34 - корь, ФИО35 - корь, ФИО36 -корь, ФИО30 - корь, ФИО37 - корь, ФИО38 - корь, ФИО9 -корь; ФИО1 - дифтерия, ФИО39 - дифтерия, ФИО40 - дифтерия, .- дифтерия, . - дифтерия, ФИО20 - дифтерия, ФИО16- дифтерия, ФИО14- дифтерия, ФИО15- дифтерия, ФИО31 -дифтерия, ФИО21- дифтерия, ФИО41 - дифтерия, ФИО22 - дифтерия, ФИО23 - дифтерия, ФИО24 - дифтерия, ФИО13 - дифтерия, ФИО25-дифтерия, ФИО32 - дифтерия, . - дифтерия, ФИО42 - дифтерия, ФИО43 - дифтерия, ФИО34 - дифтерия, ФИО44- дифтерия, ФИО45-дифтерия, ФИО11 - дифтерия, ФИО46 - дифтерия, ФИО18-дифтерия, ФИО26 - дифтерия, ФИО35 - дифтерия, ФИО27 - дифтерия, ФИО36 - дифтерия, ФИО19- дифтерия, ФИО29 - дифтерия, ФИО47- дифтерия, ФИО30- дифтерия, .- дифтерия, ФИО48 -дифтерия; Ахмадеева P.M. - краснуха, ФИО23 - краснуха, . -краснуха, ФИО34 - краснуха, - краснуха, ФИО35 - краснуха, ФИО36 - краснуха, ФИО48 - краснуха), п.п. 10.1., 11.1. СанПиН 2.4.4.1251-03., п. 7.1, 8.2, 18.3 СП 3.1./3.2.1379-03., Приказ Минздрава РФ от 29 июня 2000 года N229.

За допущение вышеперечисленных нарушений постановлением должностного лица (заместителем руководителя) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от 12 мая 2011 года должностное лицо - Шишкин С.Л. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей по ст. 6.7 КоАП РФ.

Не соглашаясь с данным постановлением, Шишкин С.Л. обжаловал его в суд и просит отменить как незаконное.

В жалобе Шишкин С.Л. указал, что в ходе проверки должностным лицом были допущены процессуальные нарушения: уведомление о проведении проверки им было получено только 11 марта 2011 года, в распоряжении №609 от 14 февраля 2011 года неверно указаны и нарушены сроки проведения проверки (с 01 по 28 марта 2011 года); акт №609 от 29 марта 2011 года представлен ему для подписания 31 марта 2011 года, неверно указан юридический адрес МУ ОМПК «Алые паруса», неверно указано место составления акта, неверно указаны адреса клубов. Отсутствует запись в журнале о проведении проверки. Протокол об административном правонарушении не соответствует действительности, нарушены сроки его составления, неверно указаны даты изъятия вещей и документов, не было направлено уведомление о составлении протокола, неверно указаны юридический адрес и место составления протокола. Считает, что при данных нарушениях он незаконно привлечен к административной ответственности.

В судебном заседании Шишкин С.Л. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан с доводами жалобы Шишкина С.Л. не согласилась, указав, что нарушений при составлении документов по административному делу допущено не было, Шишкин С.Л. к административной ответственности привлечен законно и обоснованно.

Специалист-эксперт отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - пояснила, что протокол об административном правонарушении составлялся ею, адреса клубов указывались согласно представленному Уставу, о всех действиях Шишкин С.Л. информировался заблаговременно, замечаний им заявлено не было.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, нахожу постановление законным и обоснованным.

Согласно «СанПиН 2.4.4.1251-03. 2.4.4. Гигиена детей и подростков. Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования). Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения). Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»:

- пункту 1.2 - Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования для детей и подростков независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

- пункту 1.3 - Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией учреждений дополнительного образования, обучением и воспитанием детей и подростков, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Настоящие санитарные правила распространяются на действующие, а также проектируемые, строящиеся, реконструируемые учреждения дополнительного образования детей.

- пункту 1.5 - Учреждения дополнительного образования детей предназначены для обеспечения необходимых условий личностного развития, укрепления здоровья и профессионального самоопределения, творческого труда детей и подростков, формирования их общей культуры, адаптации личности к жизни в обществе, организации содержательного досуга.

Основные виды деятельности: художественное, техническое творчество, занятия музыкой, хореографией, спортом, эколого-биологического профиля и юных натуралистов и другие виды деятельности.

В соответствии со статьей 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Вывод должностного лица о виновности Шишкина С.Л. в нарушении требований пунктов 3.3, 3.12, 3.10, 5.9.3, 5.1, 4.3, 9.1, 9.2, 9.4, 8.2.4, 8.2.6, 8.2.1, 7.1, 8.2, 18.3 «СанПиН 2.4.4.1251-03. 2.4.4. Гигиена детей и подростков. Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования). Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения). Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» основан на имеющихся в деле, и проверенных в судебном заседании доказательствах.

По делу доказано, что Шишкин С.Л., являясь должностным лицом - директором Муниципального учреждения Объединения молодежно-подростковых клубов «Алые паруса» Ленинского района городского округа город Уфа, не обеспечил должный контроль за созданием надлежащих условий воспитания и обучения детей в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, СП 3.1./3.2.1379-03. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», Приказ Минздрава РФ от 29 июня 2000 года N229, за медицинским обследованием сотрудников клуба «Алые паруса» и медицинским наблюдением за детьми, занимающихся в детском клубе.

Действиям Шишкина Л.С. дана правильная юридическая оценка и к административной ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ он привлечен законно и обоснованно.

Ссылка Шишкина С.Л., указанная в жалобе о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности с процессуальными нарушениями несостоятельна, поскольку опровергается материалами административного дела, согласно которым: - распоряжение о проведении плановой выездной проверки от 14.02.2011 года №609 предусматривало проведение проверки с 01.03.2011 года по 29.03.2011 года, что соответствует утвержденному в установленном порядке плану проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год, размещенному на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети Интернет. Срок проведения проверки не превышает срок, установленный ст. 13 Федерального закона №294-ФЗ - 20 рабочих дней. Фактически проверка проводилась 01.03.2011 года, 09.03.2011 года, 11.03.2011 года, 29.03.201 1 года, то есть 4 рабочих дня. Уведомление о проведении плановой проверки от 24.02.2011 года №02-07-2234 получено директором МУ ОМПК «Алые паруса» Шишкиным СЛ. 24.02.2011 года в 11:30 часов, то есть без нарушения требований ч. 12 ст. 9 Федерального закона №294-ФЗ, которая предусматривает направление уведомления не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала проведения проверки (начало проверки установлено 01.03.2011 года).

При издании распоряжения о проведении плановой проверки соблюдены обязательные требования ст. 14 Федерального закона №294-ФЗ. Требования ч.2 ст.14 не предусматривают указания в распоряжении юридического адреса проверяемого юридического лица. Допущенные в распоряжении и в акте, составленном по результатам проверки, неточности в адресе (местонахождении) юридического лица не могли повлиять на результаты проверки и не могли являться основанием для не проведения плановой проверки, так как другие идентификационные признаки юридического лица в план проверок на 2011 год и в акт проверки от 29.03.2011 года №609 внесены верно, а именно сведения об ОГРН 1020202776802, ИНН 0275036026.

В акте проверки имеется подпись заявителя о том, что он ознакомлен с копией распоряжения о проведении проверки 24.02.2011 года в 11:30 часов, что соответствует аналогичным данным в уведомлении о проведении плановой проверки и в копии распоряжения, приложенной к уведомлению.

Согласно имеющимся материалам проверки, порядок оформления результатов проверки, установленный ст.16 Федерального закона № 294-ФЗ, должностным лицом, проводившим плановую проверку, не нарушен. По результатам проверки 29.03.2011 года составлен акт №609 по типовой форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 года №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Доводы директора МУ ОМПК «Алые паруса» Шишкина СЛ., что в акте проверки неверно указаны адреса ряда проверенных клубов, в том числе «Атлант», «Голубая молния» не находят своего подтверждения, так как указанные в заявлении адреса этих клубов также не соответствуют сведениям, внесенным в п.1.8 Устава Муниципального учреждения Объединениемолодежно-подростковых клубов «Алые паруса», утвержденного постановлением главы Администрации городского округа Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, согласно Уставу, подростковый клуб «Атлант» находится по адресу , а по адресу находится подростковый клуб «Орленок», подростковый клуб «Голубые молнии» находится по адресу .

В акте проверки от 29.03.2011 года №609 указано, что занятия в подростковом клубе «Голубые молнии», расположенном по адресу , не проводятся в связи с призывом на военную службу тренера-преподавателя.

В акте проверки от 29.03.2011 года №609 имеется подпись проверяющего должностного лица и подпись уполномоченного представителя юридического лица Шишкина СЛ. о том, что запись в Журнал учета проверок юридического лица, проводимых органами государственного контроля (надзора), внесена. Таким образом, в этой части жалоба заявителя о нарушении требований ч.9 ст.16 Федерального закона №294-ФЗ не подтверждается.

Акт проверки от 29.03.2011 года №609 оформлен в соответствии с нормами ч.4 ст.16 Федерального закона №294-ФЗ, непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений к акту вручен директору МУ ОМПК «Алые паруса» Шишкину СЛ. 29.03.2011 года, о чем удостоверено личной подписью заявителя.

В силу ч.12 ст.16 Федерального закона №294-ФЗ юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое, лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В порядке, установленном законом от проверенного юридического лица (МУ ОМПК «Алые паруса») и от его Шишкина СЛ. в Управление не направлялись возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. Не представлялись также какие-либо документы, подтверждающие обоснованность таких возражений.

Согласно справки, полученной 12.04.2011 года из запросной системы единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), зарегистрированы следующие данные об осуществлении Муниципальным учреждением Объединение молодежно-подростковых клубов «Алые паруса» экономической деятельности: дополнительное образование детей (код ОКВЭД 80.10.2); прокат инвентаря и оборудования для проведения досуга и отдыха (код ОКВЭД 71.40.4); деятельность актеров, режиссеров, композиторов, художников, скульпторов и пр. (код ОКВЭД 92.31.22).

В силу п.п. 2.1, 2.2, 2.3 Устава, целью МУ ОМПК «Алые паруса» является организация досуга подростков и молодежи в свободное время по месту жительства. МУ ОМПК «Алые паруса» осуществляет следующие виды деятельности: организация кружков и секций по оригинальным направлениям науки, искусства, спорта, туризма, в том числе совместно с родителями; показ спектаклей, концертов; прокат спортивного, туристического снаряжения; организация платных кружков и секций и др.

Учитывая цели, задачи и виды экономической деятельности Муниципального учреждения Объединение молодежно-подростковых клубов «Алые паруса», нормы СанПиН 2.4.4.1251-03 «Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования) Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)» (утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 01.04.2003 г.) верно применены в качестве нормативного правового акта, требования которого являлись предметом проверки. Основные виды деятельности: художественное, техническое творчество, занятия музыкой, хореографией, спортом, эколого-биологического профиля и юных натуралистов и другие виды деятельности, что соответствует целям и видам деятельности МУ ОМПК «Алые паруса», согласно Устава, утвержденного постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.07.2009 г. №3621.

Наказание Шишкину С.Л. назначено в пределах санкции ст. 6.7 КоАП РФ, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от 12 мая 2011 года в отношении Шишкина С.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Шишкина С.Л. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.К.Гафурова