Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-65/14 об административном правонарушении по жалобе гр.П.А.К., директора ООО «Т.» (года рождения, уроженца г.Б. И. области, проживающего по адресу:, г.Б. И. области, ул.П.,, кв.), на постановление должностного лица МРУ Росалкогольрегулирования по СФО от 27.11.2013г. № о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.15.13. КоАП РФ,

установил:

По факту, совершения гр.П.А.К., директором ООО «Т.», административного правонарушения, выразившегося в несвоевременной подаче деклараций об объемах перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно - подаче ООО «Т.» в МРУ Росалкогольрегулирования по СФО деклараций об объемах перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2013 года (по форме № 8) с нарушением установленного срока, т.е. позднее 10.10.2013г., гр.П.А.К., директор ООО «Т.», постановлением заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному кругу от 27.11.2013г. № привлечен к административной ответственности по ст.15.13. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Будучи несогласным с привлечением к административной ответственности, гр.П.А.К., директор ООО «Т.», обжаловал названное постановление в Центральный районный суд г.Новосибирска, сославшись на следующие доводы незаконности постановления о привлечении его к административной ответственности: а) при обоснованности выводов постановления о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15.13.КоАП РФ, налицо основания для применения к нему ст.2.9. КоАП РФ, поскольку декларация в электронном варианте в МРУ Росалкогольрегулирования по СФО была предоставлена, хотя и с нарушением срока, но указанный срок незначителен – 4 дня, у лица, совершившего правонарушение не было умысла на сокрытие декларируемой информации, а соответственно, на совершение правонарушения, а также то, что этим лицом предприняты необходимые действия для устранения неблагоприятных последствий совершения правонарушения, путем предоставления исправленной декларации; б) постановлением Правительства РФ от 15.11.2013г № 1024 внесены изменения в Правила предоставления деклараций об объеме производства, оборота и/или использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г № 815, согласно которому отменено предоставление деклараций по форме № 8.

В судебное заседание гр.П.А.К., директор ООО «Т.», уведомленный надлежащим образом не явился, своего защитника в судебное заседание не направил, о причинах неявки не известил, ходатайств об отложении дела не заявил. В связи указанными обстоятельствами дело рассмотрено в отсутствие гр.П.А.К., директора ООО «Т.».

Проверяя законность привлечения гр.П.А.К., директора ООО «Т.к административной ответственности, предусмотренной ст.15.13. КоАП РФ, в виде административного штрафа, в т.ч. с учетом доводов заявителя, имеющихся в деле материалов, дополнительно истребованных доказательств, суд установил, что ООО «Т.» (адрес местонахождения:, г.Б. И. области, ул.Г.,), занималось в 3 квартале 2013г. деятельностью, связанной с оборотом продукции, подлежащей декларированию по форме Приложения № 8.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон) организации, осуществляющие производство, и/или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и/или оборота; порядок предоставления деклараций об объеме производства, оборота и/или использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей и формы этих деклараций, устанавливаются Правительством РФ.

Во исполнение указанной нормы Федерального закона постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. № 815 утверждены Правила предоставления деклараций об объеме производства, оборота и/или использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Согласно пункту 1 статьи 26 вышеуказанного Федерального закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота или использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В соответствии с п.2, 7-10, 15 Правил, декларации об объемах оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции обязаны подаваться в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года – не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом по формам приложений №№ 5, 6, 7, 8 к Правилам. Декларации предоставляются в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, а на бумажном носителе – в территориальные органы Федеральной службы по месту нахождения организации, с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и по каждому обособленному подразделению, указанному в лицензии (п.п.16, 17,18 Правил). Согласно п.п.10, 15, 16 Правил организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта, производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объемах перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции по форме приложения № 8 к Правилам .

Декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заполняются в соответствии с Порядком заполнения деклараций об объемах производства, оборота и/или использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012г. № 231 (далее - Порядок).

ООО «Т.» представлены в МРУ Росалкольрегулирования по Сибирскому федеральному округу декларации об объемах перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции за 3 квартал 2013 года согласно форме приложения № 8 к Порядку, в следующие сроки: в электронном виде – 14.10.2013г., в то время как сроком предоставления деклараций за 3 квартал 2013г. было 10.10.2013г., что не оспаривается правонарушителем.

Все вышеназванное повлекло возбуждение по данному факту 08.11.2013 дела об административном правонарушении № и проведение по нему административного расследования. По указанному факту правонарушения постановлением от 27.11.2013г. № к административной ответственности привлечено в т.ч. и ООО «Т.» в виде административного штрафа в сумме 30000 руб., а также его директор, обжалуемым постановлением.

Тем самым, материалами дела доказано, и по существу не оспаривается гр.П.А.К., директором ООО «Т.», факт несоблюдения сроков подачи деклараций ООО «Т.» об объемах перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции за 3 квартал 2013 года согласно форме приложения № 8 к Порядку: подача их 14.10.2013г. (в электронном виде) вместо – не позднее 10.10.2013г. При этом, в силу должностного положения, органом управления ООО «Т.является директор, который был должен обеспечить своевременное декларирование требуемой законодательством информации (сведений). Все действия, связанные с декларированием указанных сведений осуществлялись от имени ООО «Т.».

Следовательно, у директора ООО «Т.» гр.П.А.К., имелась возможность, при надлежащем исполнении своих должностных обязанностей и функций руководителя, не допустить нарушения своевременного декларирования требуемой законодательством информации (сведений), однако, гр.П.А.К., директор ООО «Т.», не принял предусмотренных нормативно-правовыми актами мер по недопущению нарушения сроков подачи декларации, осуществил подачу требуемой декларации с нарушением срока, что свидетельствует о наличии вины директора ООО «Т.» гр.П. А.К. Тем более, подав декларацию в электронном варианте 09.10.2013г., которая не была принята из-за допущенной ошибки и имея время и возможность ее устранить не нарушая срока, но исполнив указанное только 14.10.2013г., т.е. осознавал противоправный характер своего действия и предвидел его вредные последствия в виде несвоевременной подачи деклараций об объемах перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, создающей невозможность надлежащего контроля со стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции, но относился к таким последствиям безразлично, что свидетельствует о вине должностного лица; данная формула вины должностного лица характеризует одну из форм умышленной вины лица, что предусмотрено составом ст.15.13. КоАП РФ (несвоевременная подача деклараций).

Следовательно, вывод, что директором ООО «Т.» гр.П.А.К. совершено административное правонарушение в виде несвоевременной подачи декларации об объемах перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложения № 8 к Правилам), административная ответственность за которое предусмотрена ст.15.13 КоАП РФ, верен.

Выслушав пояснения представителя МРУ Росалкогольрегулирования, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 15.13.КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за факт несвоевременной подачи деклараций, в т.ч. и об объемах оборота алкогольной продукции.

Вина гр.П.А.К., директором ООО «Т.», в совершении данного правонарушения подтверждена совокупностью письменных доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении, постановлением, приказом от 24.05.2010г. № 1/К о назначении гр.П.А.К., директором ООО «Т.иными материалами дела.

Административные правонарушения, предусмотренные ст.15.13.КоАП РФ посягают на установленный порядок осуществления финансового и налогового контроля в сфере оборота отдельных видов товаров (продукции), в отношении которых установлены требования по декларированию в установленные сроки определенных сведений о них, а также на общественные отношения, складывающиеся в связи с осуществлением контроля за законностью оборота подлежащей декларированию продукции.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13.КоАП РФ, могут образовать в т.ч. несвоевременная подача деклараций об объемах оборота алкогольной продукции.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13.КоАП РФ, может являться любая организация, ее руководитель. Деятельность юридических лиц проявляется через деятельность их должностных лиц, в первую очередь - руководителей, и иных работников.

Гр.П.А.К., как директор ООО «Т.» должен был обеспечить своевременную подачу деклараций об объемах перевозки алкогольной продукции (электронный вариант), соответственно срокам, установленным нормативно-правовыми актами, регулирующим данную сферу отношений, в частности, определяющими порядок первичного учета, правила заполнения деклараций и сроки их подачи уполномоченному на то государственному органу.

В связи с чем, суд считает установленной материалами дела вину директора ООО «Т.» гр.П.А.К. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.13.КоАП РФ, совокупностью всех доказательств, имеющихся в деле.

В соответствии с ч.1 ст.2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало их наступления или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В части довода заявителя, что постановлением Правительства РФ от 15.11.2013г № 1024 внесены изменения в Правила предоставления деклараций об объеме производства, оборота и/или использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г № 815, согласно которому отменено предоставление деклараций по форме № 8, то как указано и в информационном сообщении Росалкогольрегулирования, на которое указывает сам заявитель, то декларация по форме № 8 не требуется к представлению начиная с IV квартала 2013г. и к ранее совершенным правонарушениям не относимо; отмена указанного правила произведено постановлением Правительства РФ от 15.11.2013г № 1024, которое принято по времени позднее, чем совершено правонарушение, и не содержит указание на распространение его во времени назад.

В части применения ст.2.9.КоАП РФ по признаку малозначительности правонарушения, суд отмечает.

Согласно п.21 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. № 5 под малозначительным административным правонарушением понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного административного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. При этом отмечено, что такие обстоятельства как личность и имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не является обстоятельствами, характеризующими малозначительность административного правонарушения, а подлежат учету при назначении наказания по правилам ч.ч.2 и 3 ст.4.1. КоАП РФ. Подобного толкования административного правонарушения как малозначительного и его правоприменения придерживается и ВАС РФ, одновременно указывая в п.18.1. постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 на то, что квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом приведенного определения понятия малозначительного административного правонарушения и применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, при этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Соответственно указанному, в условиях: а) установления в действиях гр.П. А.К., директора ООО «Т.», виновности в совершении административного правонарушения; б) препятствий, созданных государственному органу в осуществлении его функций по осуществлению надзора и контроля за сферой общественных отношений, входящих в его компетенцию; в) отсутствии обоснования (в ходатайстве) применения положений о малозначительности, предусмотренных законодательством (характер совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, размер вреда, тяжесть наступивших последствий); г) применения в качестве обоснования положений о малозначительности совершенного административного правонарушения обстоятельств (устранение неблагоприятных последствий правонарушения), относимых по своей сущности к обстоятельствам, смягчающим ответственность, а также обстоятельств, не имеющих юридического значения для малозначительности (совершение правонарушения неумышленно), поскольку форма вины для состава административного правонарушения по ст.15.13.КоАП РФ значения не имеет, а также доводов (непродолжительный срок просрочки в подаче декларации) безотносительно к обстоятельствам, подлежащим для учета в качестве малозначительности по законодательству (характер совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, размер вреда, тяжесть наступивших последствий), суд не не усматривает оснований для освобождения директора ООО «Т.» гр.П.А.К. от административной ответственности по причине того, что не расценивает совершенное правонарушение как малозначительное, поскольку, как указывалось объектом посягательства по данному административному правонарушению является установленный порядок осуществления государственного финансового и налогового контроля в сфере оборота отдельных видов товаров (продукции), в отношении которых установлены требования по декларированию в установленные сроки определенных сведений о них, на общественные отношения, складывающиеся в связи с осуществлением государственного контроля за законностью оборота подлежащей декларированию продукции, а также отсутствии явно выраженного признания вины в совершенном правонарушении директором ООО «Т.» гр.П.А.К., изложением и толкованием обстоятельств (в т.ч. в жалобе) и законодательства в выгодную для себя сторону в целях избежания ответственности за содеянное.

Согласно ч.3 ст.2.1.КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение физическое лицо и наоборот.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, поскольку установил, что оспариваемое постановление принято в соответствии с законом, в пределах установленных законом полномочий, а также в соответствии с фактом совершенного лицом административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

решил:

Оставить постановление от 27.11.2013г. № об административном правонарушении заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному кругу о привлечении гр.П.А.К., директора ООО «Т.», к административной ответственности по ст.15.13. КоАП РФ, без изменения, жалобу гр.П.А.К., директора ООО «Т.», на указанное постановление – без удовлетворения. Решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в порядке и сроки по правилам гл.30 КоАП РФ.

Судья В.В.Витюк