Гражданский кодекс часть 1

Судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан Галимов М.М., при секретаре судебного заседания Егоровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Нижнекамский механический завод» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республики Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике, главный специалистом-экспертом отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов и земельного надзора Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ... юридическое лицо Акционерное общество «Нижнекамский механический завод» (далее – АО «НМЗ») подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

АО «НМЗ», не согласившись с привлечением к административной ответственности, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, а также декларацию о количестве выпущенных в обращении на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, обязаны представлять производители товаров или импортеры товаров, реализовавшие соответствующие товары, передавшие данные товары на возмездной или безвозмездной основе другим юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, а не хозяйствующие субъекты. Передача гражданам образовавшегося в процессе собственной производственной деятельности отхода «тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная» не является реализацией товара, в том числе упаковки товара, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, и не влечет обязанности по предоставлению отчетности о выполнении нормативов утилизации. Основным видом деятельности АО «НМЗ» является производство оборудования специального назначения, не включенного в другие группировки (ОКВЭД 28.99.9) для шинных производств ПАО НШЗ и ООО НЗГШ, и оказание услуг по обслуживанию и ремонту оборудования шинного производства. Выпускаемая Обществом продукция не входит в Перечень товаров, подлежащих утилизации.

В судебном заседании представитель АО «НМЗ» по доверенности ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснила также, что Общество производит товар для шинных заводов, металлические поддоны для складирования шин и мелкие детали для нестандартного оборудования шинного завода и не является производителем товара в упаковке. Обязанности по выполнению нормативов утилизации предусмотрены для товаров и упаковки, как готового товара. Сведения об упаковке и готовых товаров предоставляется в декларации о количестве выпущенных в обращении на территории Российской Федерации товаров и упаковки. Декларация составляется на основании первичных учётных документов, и в соответствии с правилами бухгалтерского учёта информация о наличии движения абсолютно всех видов тары, а также материалов и запчастей, необходимых для создания тары, и ее ремонта, отражается в оборотно-сальдовой ведомости по счету 10.4.

В судебном заседании представитель АО «НМЗ» по доверенности ФИО3 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий инженер отдела охраны труда промышленной безопасности АО «НМЗ» ФИО4 пояснила, что при проведении проверки был указан факт, что Общество является производителем товара и реализовывал продукцию в деревянной таре, что подтверждается журналом движения учета отходов. Однако, в данном журнале не указываются ни товары, ни готовая продукция, в отношении которой возникает обязанность по выполнению нормативов утилизации. В соответствии с ФЗ "Об отходах производства и потребления" обязанность по выполнению нормативов утилизации осуществляется только в отношении готовых товаров и в отношении упаковки, как готовых товаров. В случае с АО «НМЗ» это отходы, а в отношении отходов законодательством не предусмотрено ни выполнение нормативов утилизации, ни предоставление отчетности.

Представитель Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, пояснила, что в ходе плановой проверки АО «НМЗ» была проанализирована отчетность и декларации, установлено, что АО «НМЗ», являясь производителем товара, реализовало продукцию в деревянной таре, что подтверждается журналом учета движения отходов за 2019 год. Данная упаковка в количестве 1,6т. была передана населению согласно записи в журнале учета движения отходов за 2019 год. Данный вид упаковки не является формой утилизации отходов от использования товаров и упаковки товаров.

Выслушав доводы участников процесса и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.

В соответствии с п. 1 статьи 51 Федерального закона от ... N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Пунктом 1 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством РФ. При этом в силу положений пункта 9 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации либо со дня уплаты экологического сбора.

Пунктом 16 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ определено, что порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки), перечень которых предусмотрен пунктом 2 указанной статьи, устанавливаются Правительством РФ.

Согласно пункту 17 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 01 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от ... N 1886-р, установлен Положением о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, утвержденным постановлением Правительства РФ от ... N 1417.

Таким образом, исполнение норматива утилизации отходов от использования товаров с целью предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду подтверждается предоставлением декларации о количестве выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации (декларация), отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (отчетность), формы расчета суммы экологического сбора за отчетный год, что установлено положениями статей 24.2, 24.5 Закона N 89-ФЗ, Положением N 1417, Правилами N 1342.

Из оспариваемого постановления следует, что сотрудниками Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора установлен факт реализации АО «Нижнекамский механический завод» населению продукции в деревянной таре в количестве 1,6т, что подтверждается журналом учета движения отходов за 2019 год. При этом АО «Нижнекамский механический завод» не представил установленный законом срок следующие отчетности: - декларацию о количестве товаров и упаковки товаров, выпущенных в обращение на территории РФ, подлежащих утилизации после утраты ими потребительские свойств за 2019 год; - отчетность о выполнении нормативов утилизации от использования товаров за 2020 год; - расчет сумм экологического сбора за 2020 год.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к статье 1.5 КоАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Принятие мотивированного решения предполагает не только обоснование в постановлении по делу об административном правонарушении виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, но и опровержение его доводов, а также мотивы принятия за основу одних доказательств и отвержение других.

Передача гражданам образовавшегося в процессе собственной производственной деятельности отхода «тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная» не является реализацией товара, в том числе упаковки товара, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, и не влечет обязанности по предоставлению отчетности о выполнении нормативов утилизации.

Указанные требования закона при вынесении должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении выполнены не в полной мере. В частности не опровергнуты доводы представителей АО «НМЗ» о том, что Общество производит товар для шинных заводов, металлические поддоны для складирования шин и мелкие детали для нестандартного оборудования шинного завода и не является производителем товара в упаковке; выпускаемая Обществом продукция не входит в Перечень товаров, подлежащих утилизации; передача гражданам образовавшегося в процессе собственной производственной деятельности отхода «тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная» не является реализацией товара, в том числе упаковки товара, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, и не влечет обязанности по предоставлению отчетности о выполнении нормативов утилизации и декларации.

Таким образом, должностное лицо не выполнило комплекс мер, предусмотренных КоАП РФ, для обеспечения дела надлежащими доказательствами, свидетельствующими о наличии состава административного правонарушения в действиях АО «НМЗ».

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, в связи, с чем постановление подлежит отмене, а материалы возвращению на новое рассмотрение на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

В ходе нового рассмотрения необходимо, дать надлежащую оценку всем доказательствам, имеющимся в деле и принять основанное на законе решение. При принятии за основу одних доказательств, привести мотивы, по которым отвергнуты другие доказательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республики Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике, главный специалистом-экспертом отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов и земельного надзора Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, в отношении Акционерного общества «Нижнекамский механический завод» по части 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ – отменить.

Материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии.

Судья М.М. Галимов