Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области» Коньшиной И.Н.,

государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Гостьковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области» на постановление начальника отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Пензенской области № от 11.05.2016 г. о привлечении к административной ответственности ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области» по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по охране труда государственной инспекции труда в Пензенской области № от 11.05.2016 г. ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 75 000 рублей.

В постановлении указано, что на основании протокола № от 06.05.20156 г., составленного в отношении ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области», в ходе плановой проверки в ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области», проведенной с 25 апреля 2016 г. по 06 мая 2016 г., выявлены следующие нарушения: 1. В нарушение ст.212 ТК РФ, п.13 «Межостраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью другими средствами индивидуальной защиты» утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 г. № 290н, личные карточки учета выдачи СИЗ работников ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области» ведутся ненадлежащим образом, в частности не указан пункт типовых норм, по которым осуществляется выдача работникам СИЗ; на оборотной стороне карточек не указан номер сертификатов соответствия или деклараций соответствия. 2. В нарушение ст. 212, 221 ТК РФ ст. п.189 «Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утв.приказом Минтруда России от 09.12.2014 г. № 997н, электромонтеру ГБУЗ ТЦМК Пензенской области ФИО5 средства индивидуальной защиты, в частности полукомбенезон хлопчатобумажный, перчатки хлопчатобумажные были выданы 08.02.2010 г., срок носки которых истек, также работник не обеспечен сапогами.3. В нарушение ст. 212 ТК РФ, п.7 «Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств», утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 г., работникам ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области» ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4 выдача мыла туалетного производилась 01.12.2015 г. 4. В нарушение ст.212 ТК РФ, ст. 221 ТК РФ, п.30 «Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009 г. № 290н, в ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области» не проводится стирка выданных работникам СИЗ. 5. В нарушение ст.212 ТК РФ, п.31 «Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009 г. № 290н, в ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области» отсутствуют гардеробные для хранения выданных работникам, а именно электромонтеру, слесарю-сантехнику, СИЗ.

В жалобе ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф» выражая несогласие с вышеназванным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что все перечисленные факты нарушения норм трудового законодательства являются малозначительными и совершены впервые. Отсутствие в карточке учета СИЗ сведений о сертификате или декларации соответствия хотя и является виной работодателя, но при этом не нарушает прав и законных интересов работников учреждения, не является общественно опасным деянием. В связи с тем, что электромонтер ФИО5 работает в Центре на 0, 25 ставки и редко использует спецодежду на назначению, до настоящего момента она не пришла в негодность и может использоваться по назначению, хотя срок носки истек. В связи с тем, что бюджетные учреждения Пензенской области финансируются не в полном объеме, денежные средства на приобретение специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты распорядителем бюджетных средств по данной статье не были выделены. Других источников дохода (от предпринимательской или иной деятельности) у учреждения нет. В соответствии с п.20 Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств «на работах, связанных с легкосмываемыми загрязнениями, работодатель имеет право не выдавать непосредственно работнику смывающие средства, а обеспечивает постоянное наличие в санитарно-бытовых помещениях мыла и дозаторов с жидким смывающим веществом». Туалеты учреждения обеспечены постоянным наличием смывающих средств (туалетного мыла). Для работников в мастерской Центра установлен шкаф для хранения спецодежды.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области» Коньшина И.Н., действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, просила восстановить пропущенный срок для обжалования постановления, в связи с тем, что первоначально ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области» обратился с жалобой на вышеуказанное постановление в Арбитражный суд Пензенской области, определением Арбитражного суда Пензенской области от 08.07.2016 г. производство по делу было прекращено в связи с неподведомственностью.

Представитель Государственной инспекции труда (по охране труда) в Пензенской области Гостькова Т.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление государственной инспекции труда без изменения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании положений ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска 10-дневного со дня вручения копии постановления срока на обжалование, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.

В связи с указанными заявителем обстоятельствами, обжалованием постановления ГИТ № от 11.05.2016 года в Арбитражный суд Пензенской области и прекращение производства по жалобе на основании определения от 14.07.2016 года в связи с неподведомственностью дела, судья считает необходимым восстановить ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области» срок на обжалование постановления Государственной инспекции труда в Пензенской области № от 11.05.2016 г.

Решение по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области» усматривается, что в период с 25.04.2016 года по 06.05.2016 года проводилась плановая выездная проверка в ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области», в ходе которой были выявлены нарушения трудового законодательства, зафиксированные в Акте проверки № от 06.04.2016 г.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение ст.212 ТК РФ, п.13 «Межостраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью другими средствами индивидуальной защиты» утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 г. № 290н, личные карточки учета выдачи СИЗ работников ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области» ведутся ненадлежащим образом, в частности не указан пункт типовых норм, по которым осуществляется выдача работникам СИЗ; на оборотной стороне карточек не указан номер сертификатов соответствия или деклараций соответствия.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

Согласно п. 13 «Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью другими средствами индивидуальной защиты» утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009г №290н, выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение ст. 212, 221 ТК РФ ст. п.189 «Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утв.приказом Минтруда России от 09.12.2014 г. № 997н, электромонтеру ГБУЗ ТЦМК Пензенской области ФИО5 средства индивидуальной защиты, в частности полукомбенезон хлопчатобумажный, перчатки хлопчатобумажные были выданы 08.02.2010 г., срок носки которых истек, также работник не обеспечен сапогами.

Согласно п. 189 «Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с Вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утв. приказом Минтруда России от 09.12.2Ш4 г. № 997н. работник по профессии электромонтер должен обеспечиваться костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий ежегодно по 1 комплекту; перчатками с полимерным покрытием или перчатками с точечным покрытием 12 пар на год.

В соответствии со 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение ст. 212 ТК РФ, п.7 «Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств», утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 г., работникам ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области» ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4 выдача мыла туалетного производилась 01.12.2015 г.

В соответствии нормами выдачи смывающих средств, утвержденным в ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области», предусмотрено выдача работникам смывающих средств в объеме 200 г. на 3 месяца.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение ст.212 ТК РФ, ст. 221 ТК РФ, п.30 «Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009 г. № 290н, в ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области» не проводится стирка выданных работникам СИЗ.

Согласно п. 30 «Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009 г. № 290н работодатель за счет собственных средств обязан обеспечивать уход за СИЗ и их хранение, своевременно осуществлять химчистку, стирку, дегазацию, дезактивацию, дезинфекцию, обезвреживание, обеспыливание, сушку СИЗ, а также ремонт и замену СИЗ. В этих целях работодатель вправе выдавать работникам 2 комплекта соответствующих СИЗ с удвоенным сроком носки.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение ст.212 ТК РФ, п.31 «Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009 г. № 290н, в ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области» отсутствуют гардеробные для хранения выданных работникам, а именно электромонтеру, слесарю-сантехнику, СИЗ.

Согласно п. 31 «Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009 г. № 290н для хранения выданных работникам СИЗ работодатель предоставляет в соответствии с требованиями строительных норм и правил специально оборудованные помещения (гардеробные).

Указанные действия ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В силу ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных разделом 2 настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Вывод о наличии в действиях ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, как нарушение государственных нормативных требований охраны труда, сделан обоснованно и законно, подтверждается имеющимися в материалах административного дела и приведенными в постановлении доказательствами.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Нарушений процессуального характера при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области» влекущих отмену постановления, не установлено.

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, судья считает, что содеянное административное правонарушение само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества, государства и является малозначительным.

В соответствии с положениями ст. 29.9 КоАП РФ дело об административном правонарушении подлежит прекращению в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области» удовлетворить.

Постановление начальника отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Пензенской области № от 11.05.2016 года о привлечении к административной ответственности ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области» по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначении ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области» наказания в виде штрафа в сумме 75000 рублей отменить, производство по делу прекратить на основании п.2.9 КоАП РФ.

Освободить ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области» от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, объявить ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области» устное замечание ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Октябрьский районный суд г. Пензы.

Судья Н.Н. Аргаткина