Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ жалобу заведующей МБДОУ Детский сад № 21 г. Пензы «Колосок» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Пензы от 27.07.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Пензы от 27.07.2021 г. заведующая МБДОУ Детский сад № 21 г. Пензы «Колосок» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что ранее, в 2019 году прокурор Ленинского района г. Пензы обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с иском к МБДОУ детский сад № 21 г. Пензы с возложении обязанности по устранению нарушений норм и правил пожарной безопасности и законодательства о противодействии терроризму. Ленинский районный суд г. Пензы обязал МБДОУ детский сад № 21 г Пензы устранить нарушения требований правил пожарной безопасности, в том числе установить на обводной линии у счетчика холодной воды задвижку с электроприводом для пропуска противопожарного расхода воды (решение Ленинского районного суда г. Пензы от 04.06.2019 г.). МБДОУ детский сад № 21 г. Пензы обратилось в Ленинский районный суд Пензы с заявлением об отсрочке исполнения решения. Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 25.11.2020 г. МБДОУ детский сад № 21 г. Пензы предоставлена отсрочка исполнения решения до 31.12.2021 г Вместе с тем, для устранения нарушений требований пожарной безопасности, ею предприняты следующие действия. На письменное обращение начальнику Управления образования г. Пензы Г.Ю. 14.04.2021 г. о выделении финансирования на устранение нарушений получен ответ и.о. начальника Управления образования 20.05.2021 г. Финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании муниципального задания. Орган, исполняющий функции и полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится МБДОУ детский сад № 21 г. Пензы, формирует муниципальное задание в отношении его. МБДОУ детский сад № 21 г. Пензы самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в рамках, предусмотренных законодательством, и отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств, поэтому в действиях заведующего МБДОУ детского сада № 21 г. Пензы при неисполнении предписания в установленный срок отсутствовал умысел на неисполнение предписания, т.е. субъективная сторона административного правонарушения. Следовательно, у заведующего МБДОУ детского сада № 21 г. Пензы ФИО1 не имелось возможности для выполнения предписание должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор, в установленный в предписаниях срок, что вызвано объективными причинами, не зависящими от юридического лица, а имение отсутствием финансирования. В настоящее время Управлением образования г. Пензы выделены лимиты в размере 200 000 рублей на установку задвижки с электроприводом для пропуска противопожарного расхода воды. Готовится сметная документация на проведение конкурсных процедур. По мере определения участника будут проведены соответственные работы в 2021 году.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить.

Представитель ОНД и ПР г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лица, участвующего в судебном заседании, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Санкция данной статьи КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, 29.10.2020 г. заведующей МБДОУ Детский сад № 21 г. Пензы «Колосок» ФИО1 выдано предписание № 195 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно в срок до 01.06.2021 г. установить на ободной линии у счетчика холодной воды задвижку с электроприводом для пропуска пожарного расхода воды.

10.06.2021 г. заместителем главного государственного инспектора г. Пенза по пожарному надзору Б.Д. составлен протокол в отношении заведующей МБДОУ Детский сад № 21 г. Пензы «Колосок» ФИО1, согласно которому она не исполнила законное предписание от 29.10.2020 г. № 195/1/1 в установленный срок до 01.06.2021 г., по устранению нарушений, указанных в предписании.

Ранее, постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Пензы от 20.11.2020 г. заведующая МБДОУ Детский сад № 21 г. Пензы «Колосок» ФИО1 привлекалась к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, вышеуказанные обстоятельства по настоящему делу об административном правонарушении не установлены.

Как следует из материалов дела, МБДОУ Детский сад № 21 г. Пензы «Колосок» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, осуществляет свою деятельность с учетом целевого поступления денежных средств из бюджета г. Пензы, утверждаемого ежегодно. Учредителем МБДОУ Детский сад № 21 г. Пензы «Колосок» является Управление образования г. Пензы.

После получения предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением законодательства в сфере пожарной безопасности, заведующей МБДОУ Детский сад № 21 г. Пензы «Колосок» ФИО1 предпринимались своевременные меры по его исполнению. В частности, в адрес Управления образования г. Пензы направлялось обращение с просьбой о выделении денежных средств необходимых для исполнения предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области № 195/1/1 от 29.10.2020 г.

Вынося постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, мировой судья исходил из того, что заведующая МБДОУ Детский сад № 21 г. Пензы «Колосок» не выполнила в установленный срок законное предписание должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением законодательства в сфере пожарной безопасности.

При этом мировым судьей не принят во внимание довод ФИО1 о том, что финансирование МБДОУ Детский сад № 21 г. Пензы «Колосок» осуществляется за счет бюджетных средств, в связи с чем не представляется возможным устранить выявленные нарушения в срок, указанный в предписании.

Между тем, указанные обстоятельства заслуживают внимания.

Согласно сообщению Управления образования г. Пензы 15.04.2021 г. направлено ходатайство на и.о. главы администрации г. Пензы о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на установку задвижки с электроприводом в сумме 200 000 рублей.

В настоящее время выделены лимиты в размере 200 000 рублей на установку задвижки с электроприводом для пропуска противопожарного расходы воды, готовится сметная документация на проведение конкурсных процедур, по мере определения участника будут проведены соответствующие работы в 2021 года.

Кроме того, решением Ленинского районного суда г. Пензы от 04.06.2019 г. удовлетворен иск прокурора Ленинского района г. Пензы, действующего в интересах и в защиту прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц к МБДОУ детский сад № 21 г. Пензы «Колосок» о возложении обязанности по устранению нарушений норм и правил пожарной безопасности и законодательства о противодействии терроризму. Указанным решением суда на МБОУ детский сад № 21 г. Пензы «Колосок» возложена обязанность устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму: оборудовать помещение детского сада системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечить охрану объекта (территории) - помещение МБОУ ДС № 21 г. Пензы «Колосок» по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект (территорию) - помещение МБОУ ДС № 21 г. Пензы «Колосок» по адресу: <...>, инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), оборудовать объект достаточным количеством видеокамер: 1 камерой внутреннего наблюдения и 2 камерами наружного наблюдения и девятью световыми опорами для освещения территории; устранить нарушения правил пожарной безопасности: установить на обводной линии у счетчика холодной воды в помещении МБОУ ДС № 21 г. Пензы «Колосок» по адресу: <...>, задвижку с электроприводом для пропуска противопожарного расхода воды, привести лестницы третьего типа, ведущие из групп № 7, 9, 10, 13, в помещении МБОУ ДС № 21 г. Пензы «Колосок» по адресу: <...>, в соответствие предъявляемым требованиям, а именно: выполнить ширину марша лестниц не менее 1,35 м., ширину проступи не менее 25 см., высоту не более 22 см, выполнить из негорючих материалов проходы по плоской кровле к лестницам третьего типа из групп № 7, 9, 10, 13, выполнить рассредоточено эвакуационные выходы из групповой ячейки № 7, расположенной на 2 этаже, провести категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений складского и производственного назначения (прачечная, пищеблок, архив, помещения складского назначения в группах № 7, 9, 13) МБОУ ДС № 21 г. Пензы «Колосок» по адресу: <...>, выполнить ширину эвакуационных выходов на лестницы третьего типа из групповых ячеек, расположенных на втором этаже не менее 1,2 м.

Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 25.11.2020 г. МБДОУ детский сад № 21 г. Пензы «Колосок» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 04.06.2019 г. до 31.12.2021 г.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств свидетельствует об отсутствии у заведующей МБДОУ Детский сад № 21 г. Пензы «Колосок» ФИО1 возможности для выполнения предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением законодательства в сфере пожарной безопасности, в установленный в предписании срок, что обусловлено объективными, не зависящими нее обстоятельствами, а именно отсутствием финансирования. Доказательств обратного в материалах дела не содержится, судье апелляционной инстанции не представлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что заведующей МБДОУ Детский сад № 21 г. Пензы «Колосок» ФИО1 были приняты все зависящие от него меры для исполнения в установленный срок законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением законодательства в сфере пожарной безопасности, заблаговременно направлялись сообщения о необходимости выделения бюджетных средств для исполнения предписания.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и, как следствие, отсутствуют правовые основания для привлечения данного должностного лица к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Также следует отметить, что Свод правил СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 г. № 180, утратил силу 26.01.2021 г.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Пензы от 27.07.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу заведующей МБДОУ Детский сад № 21 г. Пензы «Колосок» ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Пензы от 27.07.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заведующей МБДОУ Детский сад № 21 г. Пензы «Колосок» ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заведующей МБДОУ Детский сад № 21 г. Пензы «Колосок» ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья О.В. Кузнецова