Гражданский кодекс часть 1

Судья Новосибирского районного Новосибирской области ФИО1, при секретаре Черневич О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ООО «...» ФИО2 на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от 16.09.2021 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от 16.09.2021 года ООО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию с учетом ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде административного предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель по доверенности ООО «...» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, считают, что административный орган при формировании запроса о предоставлении документов, в том числе перечень, указанный в п.13 не определил фактические обстоятельства и целесообразность предоставления указанных договоров. Количество абонентов по поставке СУГ для коммунально-бытовых нужд в Новосибирской области составляет более 15000. Указанное количество постоянно меняется, в связи с отчуждением/приобретением/меной/дарением и разделением помещений, в которые осуществляется поставка СУГ. Начисление проводится в автоматическом режиме ежемесячно, как и распределение поступивших из платежных систем оплат. Неоднократно, представителям административного органа сообщалось о том, что невозможно представить копии договоров с абонентами на поставку СУГ (население), в виду их отсутствия. Предлагалось обеспечить доступ ко всем электронным сервисам хранения информации о лицевых счетах, начислениях и поступивших оплатах от населения. В соответствии с ч.1 ст.540 ГК РФ, п.14 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 549 от 21.07.2008 договор с абонентом - гражданином считается заключенным с момента первого фактического подключения газоиспользующего оборудования абонента в установленном порядке к присоединенной сети. В силу ст.ст.426, 539 ГК РФ данный договор поставки газа является публичным, а Правила № 549 обязательными (Письмо Минрегионразвития РФ № 18627-CKU4 от 18.06.2009), в том числе для сторон договора, заключенного вследствие фактического подключения абонента. В соответствии со ст.544 ГК РФ, п.п.32-38, п.41 Правил № 549, размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета, а при их отсутствии в соответствии с нормативами потребления газа, утвержденными в установленном порядке, и розничных цен на газ, установленных для населения в соответствии с законодательством РФ. При этом, все абоненты ООО «...» были подключены к сети газопотребления с момента ввода в эксплуатацию многоквартирных домов (с 1952 по 1978 года), оборудованных инженерной системой газоснабжения. ООО «...» было организовано в 2007 году, правила поставки газа населению для коммунально-бытовых нужд, регламентирующие порядок заключения договора на поставку газа были утверждены только в 2008 году, согласно которым, именно абонент, а не поставщик, инициирует заключение договора на поставку газа, направляя оферту на заключение договора с приложением требуемых документов (Постановление Правительства № 549 от 21.07.2008г.). Исходя из вышеизложенного, ООО «...», объективно в виду отсутствия запрашиваемой документации не мог и не обязан был предоставлять копии договоров на поставку СУГ населению. В связи с хранением информации в электронных системах, административному органу были представлены полные реестры программ абонентского отдела с указанием номера лицевого счета каждого абонента, адреса, количества проживающих граждан, порядка начисления, наличия прибора учета газа и иное. Указанная информация полностью охватывала запрашиваемую и обеспечивала цели и результат проверки и носила более обширный характер, нежели договор на поставку газа. Платежные документы об оплате СУГ, выдаются непосредственно абоненту при оплате через различные системы, в том числе через мобильные приложения и такие документы следует запрашивать непосредственно у Плательщика. Более того, при оплате через большинство платежных систем, поставщику направляется только единый документ в рамках исполнения договора по обмену информации в форме сводных отчетов. Для достижения целей проверки и оперативности рассмотрения запрашиваемых документов, представителям административного органа было предложено посетить абонентский отдел ООО «...» и принять к рассмотрению оригиналы всех необходимых документов, обеспечив их выемку при необходимости, также был направлен реестр всех лицевых счетов, по которым производятся начисления и оплаты абонентами, выгруженный из программы абонентского отдела, а также все поступления по каждому из лицевых счетов с указанием даты поступления, суммы поступления и платежной системы. Указанной информации было более чем достаточно для обеспечения целей проверки, а также идентификации каждого из потребителей СУГ, являющегося абонентом ООО «...». В штате ООО «Новосибирскоблгаз» не имеется сотрудников и технической возможности осуществлять копирование или сканирование документов, исчисляемых в сотнях тысяч. Вся информация, представленная в административный орган о лицевых счетах, о начислениях и оплатах выгружается в систему ГИС ЖКХ и сомневаться в ее достоверности не приходится, о чем говорит акт проверки государственной жилищной инспекции по факту размещения информации о договорах с населением №.... Не представлены 201 договор о подключении за 2020г. и 145 договоров о подключении за 2021 г. Однако, указанные обстоятельство не соответствуют действительности. На момент направления информации по запросу были предоставлены все действующие договоры о технологическом присоединении, с приложением всех актов о подключении с подписями заявителей. Как следует из Приказа ФАС России от 18.01.2019г. № 38/19, ООО «...», как газораспределительная организация обязана раскрывать информацию относительно количества поступивших заявок на выдачу технических условий, а также заявок на заключение договора о технологическом присоединении и данные о количестве одобренных заявок. Указанная информация раскрывается в полном объеме на официальном сайте ООО «...». При этом, раскрываемая информация не дает сведений о количестве подписанных со стороны заявителя договоров, а также о количестве действующих и возвращенных заявителем договоров. Поскольку договоры направляются почтовым отправлением на подпись заявителю, существуют объективные обстоятельства связанные с задержками направления подписанных договоров в адрес ООО «...», а также связанные с волеизъявлением заявителя, которые на свое усмотрение имеет право отказаться от подписания договора и отказаться от газоснабжения в последующим по собственным мотивам, на которые газораспределительная организация повлиять никоим образом не может. Также в виду большой стоимости процедуры по строительству и подключению объектов к системе газоснабжения, заявители часто не возвращают договор и не подписывают, до момента аккумулирования их личных финансовых средств на завершение процедуры по газоснабжению. На момент запроса информации ООО «... направило с приложением реестров все действующие договоры за проверяемый период, с приложением всех актов. Количество опубликованных одобренных заявок на заключение договоров не может быть положено в основу запроса о предоставлении действующих договоров. Организацией не представлены в соответствии с запросом департамента от 03.06.2021г. № 1020-10/33 - указанные в подпунктах 8, 11 пункта 13 Приказа № 43 первичные документы бухгалтерского учета, а также заключенные договоры, платежные документы и другие документы, подтверждающие понесенные организацией в проверяемом периоде расходы на приобретение всего объема сжиженного газа у оптовых поставщиков и оплату его транспортировки до ГНС. Однако, в ответ на запрос от 03.06.2021г. № 1020-10/33 был направлен ответ с аргументацией нецелесообразности направления запроса и следующими доводами. Согласно п.5 Приказа № 43 от 20.05.2021г. проверка проводится в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования Департаментом по тарифам Новосибирской области: розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, кроме газа для заправки автотранспортных средств, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности; платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину. В соответствии со ст.15 Федерального закона от 26Л2.200В N 294-Ф3 (ред. от 08.12.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе: проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица; требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов; При этом, исходя из требований приказа о плановой документарной проверке № 43 от 20.05.2021г. у ООО «...» запрашиваются документы, не относящиеся к регулируемой и подконтрольной Департаменту по тарифам Новосибирской области сфере, в том числе документы о финансово-хозяйственной деятельности, закупке и реализации сжиженного газа коммерческим предприятиям и иным лицам в сфере осуществления предпринимательской деятельности. Предоставление указанных документов является излишним и не может повлиять на исполнение функции по контролю в сфере регулируемых тарифов для населения по отпуску сжиженного газа для коммунально-бытовых нужд. Также 03.06.2021г. в своем запросе административный орган запросил только перечень документов по закупу ВСЕГО объема газа, никакой дополнительной информации не запрашивалось, не сообщалось о том, что не хватает какой бы то ни было информации, помимо запрашиваемой 03.06.21, в связи с чем ООО «...» добросовестно предполагало, что представленный перечень документов обеспечивает цели и результат проверки. С учетом вышеизложенного, ООО «...» никоим образом не препятствовало проведению проверки, более того оперативно и в максимально возможных объемах представило все запрашиваемые документы, даже сверх запрошенных, которые обеспечили цели и результаты проверки, что подтверждает вынесенный акт проверки. Просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «...» ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, по существу дополнепний к жалобе на имела.

Представители Департамента по тарифам Новосибирской области возражали против удовлетворения жалобы заявителя по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что постановление мирового судьи вынесено законно и обоснованно, ООО «Новосибирскоблгаз» препятствовал проведению проверки путем непредставления истребуемых Департаментом документов в полном объеме; в судебное заседание не явились, были извещены о рассмотрении жалобы надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрении жалобы не заявляли.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям пунктов 4, 5 и 6 ст.11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу ч.5 ст.12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Из материалов дела судом установлено, что на основании приказа руководителя департамента по тарифам Новосибирской области от 20.05.2021 №-43 «О проведении плановой документарной проверки ООО «...» в период с 01.06.2021 года по 29.06.2021 года проведена плановая документарная проверка Организации.

Копия приказа руководителя департамента по тарифам Новосибирской области от 20.05.2021 №-43 о проведении плановой документарной проверки направлены 21.05.2021 года в адрес ООО «...». Кроме того, года генеральному директору было предложено представить необходимую для проверки документацию.

Кроме того, сообщено, что в соответствии с уведомлением от 21.05.2021 №1020-10/33 о проведении плановой документарной проверки, субъекту проверки надлежит обеспечить наличие на дату начала проведения проверки представить документов согласно перечню, указанному в приказе.

Установленный срок подачи документов истек 01.06.2021, однако документы, необходимые для проведения проверки, указанные в приказе руководителя департамента по тарифам Новосибирской области от 20.05.2021 №-43, законным представителем Организации в Департамент были представлены не в полном объеме.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: приказом руководителя департамента по тарифам Новосибирской области от 20.05.2021 №-43; протоколом об административном правонарушении № 129-19.4.1/1-ЮЛ/2021 от 21.07.2021; почтовыми уведомлениями, иными материалами дела.

На основании исследованных доказательств мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «...» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, поскольку генеральный директор ООО «...», будучи уведомленным надлежащим образом о проведении плановой документарной проверки, не представил в полном объеме указанные в требовании документы к проверке, тем самым воспрепятствовал законной деятельности должностного лица Департамента по тарифам Новосибирской области, что привело к невозможности проведения (завершения) проверки.

Вывод о наличии в действиях ООО «...» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, сделан мировым судьей на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех собранных по делу доказательств в их совокупности, которым дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. Факт неисполнения ООО «...» требования о предоставлении документов, подтвержден совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, оснований сомневаться в достоверности и допустимости которых у мирового судьи не имелось.

Доводы жалобы о предоставлении Организацией истребуемых в рамках проведения указанной внеплановой документарной проверки документов в Департамент по тарифам Новосибирской области, не могут быть приняты во внимание, поскольку факт не предоставления документов, необходимых для проведения проверки, проводимой в соответствии с требованиями ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», установлен на основании имеющихся в материалах дела доказательств, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о выполнении требований Департамента по тарифам Новосибирской области о предоставлении запрошенных документов, при подтвержденном факте их предоставления не в полном объеме, само по себе не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «...» состава вмененного административного правонарушения.

Доказательства об исполнении законного требования о предоставлении в полном объеме необходимых документов в материалах дела отсутствуют.

Остальные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное заявителем административное правонарушение.

При получении доказательств, положенных в основу судебного постановления, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о его недопустимости, допущено не было. Каких-либо противоречий в материалах дела, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины ООО «Новосибирскоблгаз» также не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи 4-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от 16.09.2021 года, которым ООО «...» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного предупреждения, оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности ООО «...» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном ст.30.12-30.14 КоАП РФ, в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: (подпись)