Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., с участием исполняющего обязанности заместителя прокурора прокуратуры Кировского района Санкт-Петербурга Голубева Д.С., при секретаре Корогодове Д.А., рассмотрев 06 декабря 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 22 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении

Должностного лица - генерального директора ООО «Дормал» Чупышева Е. В., <дата> г.р., уроженца г.<адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении врио начальника отдела по Кировскому району г.Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области <...> Ю.В. от 13 августа 2018 года Чупышев Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Вина Чупышева Е.В. установлена в неисполнении принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, а именно:

Прокуратурой района в период с 30.03.2018 по 18.04.2018, проведена проверка соблюдения ООО «Дормал» в общежитии по адресу: Санкт-Петербург, ул. Броневая, д. 6, требований миграционного законодательства.

Проведённой проверкой установлено, что ООО «Дормал» с ООО «Димол» 04.09.2017г. заключен договор на оказание услуг № 1. В соответствии с указанным договором ООО «Димол» по заявкам ООО «Димол» предоставляет контрагенту койко-места в комнате, душ, постельное белье, горячее и холодное водоснабжение, отопление, энергоснабжение, электроплиты, и услуги уборки мест общего пользования в общежитии по адресу: Санкт-Петербург, ул. Броневая, д. 6. Услуга согласно условиям договора предоставляется непосредственно юридическому лицу. Условия о предоставлении ООО «Димол» услуг проживания каким-либо физическим лицам договором не предусмотрены. Таким образом, при подаче заявок право пользования предоставленными площадями и материальными благами возникает непосредственно у ООО «Дормал», которое в свою очередь, учитывая свободу договора, установленную ст. 421 ГК РФ, уполномочено использовать их по своему усмотрению.

Так, выездной проверкой, проведенной прокуратурой района в общежитии по адресy: Санкт-Петербург, ул. Броневая, д. 6, установлено, что ООО «Димол», в рамках исполнения вышеуказанного договора, ООО «Дормал», по заявке от 12.03.2018г., предоставлены вышеуказанные площади и материальные блага, необходимые для размещения граждан Индии: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>. <дата> перечисленные граждане Индии прибыли в предоставленные ООО «Дормал» места.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организации в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится) В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.

Таким образом, принимающей стороной в отношении указанных иностранных граждан являлось ООО «Дормал», которое в свою очередь предоставляло заселившимся гражданам услуги проживания.

В соответствии с п. 9 ст. 22 и п. 3 ст. 23 Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», фиксация сведений об иностранных гражданах, осуществляющих свою трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом либо находящихся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждении социального обслуживания, либо находящихся в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо находящихся в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, осуществляется администрацией соответствующих организации или учреждения по прибытии и убытии данных иностранных граждан. Указанная фиксация осуществляется для последующего уведомления в установленном порядке соответствующего органа миграционного учета о прибытии и об убытии данных иностранных граждан.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 20 Федеральной закон от 18.07.2006 №109-ФЗ (peд. от 28.12.2013) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, в случае нахождения в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги.

Пунктами 44, 45 постановления Правительства РФ от 15.01.2007 №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что по прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги (за исключением гостиниц), администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.

Учитывая изложенное, ООО «Дормал» надлежало не позднее 13.03.2018г. уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии гражданина Индии Рэя Дипанкара, для его постановки на учет по месту пребывания.

Однако, проверкой установлено, что до 14.03.2018г. указанная обязанность ООО «Дормал» не исполнена.

Таким образом, генеральным директором ООО «Дормал», по адресу: Санкт-Петербург, ул. Броневая, д.6, 14.03.2018г. в 00ч. 00м. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, а именно: неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

Решением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 22 октября 2018 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Чупышева Е.В. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановленным решением, и.о. прокурора Кировского района Санкт-Петербурга Донгаузер И.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с протестом, а начальник отдела по Кировскому району УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области <...> Н.В. – с жалобой об отмене принятого решения.

И.о. прокурора в своем протесте указал, что договором на оказание услуг №1 от 04.09.2017 г., заключенным между ООО «Димол» и ООО «Дормал» не предусмотрено условий о предоставлен ООО «Димол» гостиничных либо иных услуг третьим лицам. Следовательно, у ООО «Димол» отсутствуют права и обязанности на осуществление деятельности по предоставлению имущества (койко-мест), переданного во временное пользование ООО «Дормал», для оказания услуг временного проживания, пребывания каким-либо лицам. Физические лица, занимающие соответствующие койко-места, фактически являлись потребителями услуг, оказываемых ООО «Дормал», как лицом, уполномоченным на временное пользование имуществом, используемым для представления соответствующих услуг. Отсутствие договоров ООО «Дормал» с физическими лицами и информации о предоставляемых услугах не свидетельствует об отсутствии соответствующих правоотношений. Учитывая, что правоотношения между ООО «Димол» гражданином Индии <...> отсутствовали, а ООО «Дормал» указанному лицу, по указанному адресу, предоставлялись услуги временного проживания, то ООО «Дормал» являлось принимающей стороной по отношению к иностранному гражданину и, несло обязанности в связи с осуществлением миграционного учета.

Наличие или отсутствие на момент заселения (прибытия) трудовых отношении между иностранным гражданином и юридическими лицами, зарегистрированными на территории РФ, равно как наличие отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина к принимающей стороне, для правовой оценки действий ООО «Дормал» не имеет.

Начальник отдела по Кировскому району УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области <...> Н.В. в своей жалобе указала, что у ООО «Димол» отсутствуют права и обязанности на осуществление деятельности по предоставлению имущества (койко-мест), переданного во временное пользование ООО «Дормал», для оказания услуг временного проживания, пребывания каким-либо лицам. Физические лица, занимающие соответствующие койко-места, фактически являлись потребителями услуг, оказываемых ООО «Дормал», как лицом, уполномоченным на временное пользование имуществом, используемым для представления соответствующих услуг. При этом, ООО «Дормал» оказывало в рассматриваемой ситуации иностранным гражданам гостиничные услуги. Учитывая, что правоотношения между ООО «Димол» гражданином Индии <...> отсутствовали, а ООО «Дормал» указанному лицу, по указанному адресу, предоставлялись услуги временного проживания, то ООО «Дормал» являлось принимающей стороной по отношению к иностранному гражданину и, несло обязанности в связи с осуществлением миграционного учета.

Генеральный директор ООО «Дормал» Чупышев Е.В. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы, протеста извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания не заявлял, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Чупышева Е.В.Мальцев Е.Г. возражал против удовлетворения доводов жалобы, протеста.

И.о. заместителя прокурора прокуратуры Кировского района Санкт-Петербурга Голубев Д.С. поддержал доводы, изложенные в протесте.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу, протест не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ наступает за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В соответствии с положениями п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей Кировского районного суда Санкт-Петербурга были проверены законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Дормал» состава вмененного административного правонарушения, поскольку Общество не является принимающей стороной в значении, определенном в пункте 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», на основании которого в постановлении сделан вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, принимающей стороной гражданина Индии <...> является юридическое лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживал (юридическое лицо, предоставившее для фактического проживания иностранному гражданину жилое помещение) общежитие ООО «Димол» по адресу: СПб, ул. Броневая, д.6.

Положения Договора на оказание услуг №1 от 04.09.2017 г., заключенного между ООО «Димол» и ООО «Дормал» не освобождают принимающую сторону – организацию, оказывающую гостиничные услуги, в которой находится иностранный гражданин, от выполнения обязанностей по предоставлению уведомления о его прибытии в место пребывания.

При таких обстоятельствах, у генерального директора ООО «Дормал» Чупышева Е.В. отсутствовали обязанности, установленные частями 3, 3.1 статьи 20, пп.2 части 2 статьи 22 вышеприведенного Федерального закона об уведомлении о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Оценив представленные доказательства и установив, что ООО «Дормал» не является принимающей стороной для иностранного гражданина, а также отсутствуют доказательства вины общества в совершении административного правонарушения и доказательства того, что общество является субъектом административной ответственности, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях генерального директора общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Таким образом, судьей Кировского районного суда Санкт-Петербурга сделан обоснованный вывод об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Чупышева Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Ссылки административного органа на наличие оснований для отмены принятого по делу судебного акта подлежат отклонению, поскольку положениями статьи 30.17 КоАП РФ не допускается возможность ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку нарушений судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Доводы жалобы должностных лиц основаны на неверном толковании вышеприведенных норм материального права, оснований для переоценки доказательств не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 22 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении Чупышева Е.В. оставить без изменения, протест и.о. прокурора Кировского района Санкт-Петербурга Донгаузера И.В., жалобу начальника отдела по Кировскому району УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области <...> Н.В. – без удовлетворения.

Судья Охотская Н.В.