Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ведущего специалиста - эксперта ФИО2 и главного специалиста - эксперта ФИО3 отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан на постановление Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 06 апреля 2018 года, которым:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Аургазинский многопрофильный колледж прекращено ввиду малозначительности правонарушения, с объявлением юридическому лицу устного замечания,

У С Т А Н О В И Л А:

протоколом об административном правонарушении главного специалиста-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО3 от 23 марта 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 3 ст. 19.20 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Аургазинский многопрофильный колледж (далее - ГБПОУ Аургазинский многопрофильный колледж) (л.д.6-11).

Судьей Гафурийского межрайонного суда РБ от 06 апреля 2018 года в отношении ГАПОУ Аургазинский многопрофильный колледж вынесено приведенное выше постановление (л.д.92-93).

Не соглашаясь с указанным постановлением судьи межрайонного суда, ведущий специалист - эксперт ФИО2 и главный специалист - эксперт ФИО3 отдела контрольно-надзорной деятельности Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан обжаловали его в Верховный Суд РБ, считая его незаконным, просят отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 13 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Обрнадзора РБ от 19 марта 2018 года № 798 (л.д.12) 23 марта 2018 года в отношении юридического лица - ГБПОУ Аургазинский многопрофильный колледж (453480, Республика Башкортостан, <...>) должностными лицами отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Обрнадзора РБ проведена плановая выездная проверка, в ходе которого были выявлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно:

в нарушении пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года №966, в период времени с 15 мая 2017 года по 23 марта 2018 года в шести филиалах в с. Красноусольское Гафурийского района, с. Кармаскалы Кармаскалинского района, с. Архангельское Архангельского района отсутствовали правоустанавливающие документы на территории, необходимые для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам среднего профессионального образования;

в нарушении пп. «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года №966 в период времени с 01 сентября 2016 года по 23 марта 2018 года в филиалах отсутствовали необходимые лаборатории, спортивные комплексы, полигоны;

в нарушении пп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года №966 в период времени с 01 сентября 2016 года по 23 марта 2018 года в филиалах с. Красноусольское Гафурийского района, с. Кармаскалы Кармаскалинского района, отсутствовали санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для реализации основных общеобразовательных программ среднего профессионального образования в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По результатам проверки в отношении ГБОУ Аургазинский многопрофильный колледж составлен протокол об административном правонарушении № 0105-02/18 от 23 марта 2018 года (л.д.6-11).

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: приказом о проведении плановой выездной проверки от 19 марта 2018 года № 798 (л.д. 12-25); актом проверки от 23 марта 2018 года (л.д.25-43); протоколом об административном правонарушении от 23 марта 2018 года № 0105-02/18 (л.д.6-11) и иными приложенными к протоколу материалами.

Следовательно, факт наличия в деятельности юридического лица ГБОУ Аургазинский многопрофильный колледж нарушений пп. «а», «б», «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года №966 суд первой инстанции правомерно признал доказанными, установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем судья межрайонного суда, рассматривая материалы дела, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, пришел к выводу о малозначительности административного правонарушения и прекратил производство по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

С данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем третьим п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в совершении которого юридическое лицо признано виновным, заключается в осуществлении образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, и сопряжена с нарушением конституционных прав граждан на получение образования, соответствующего установленным законодательством требованиям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, и не в любом нарушении требований и условий лицензии при оказании образовательной деятельности, а лишь только тех, которые Правительством Российской Федерации определены как грубые, что влечет повышенную, по сравнению с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, ответственность, в связи с чем вывод судьи межрайонного суда о малозначительности совершенного ГБОУ Аургазинский многопрофильный колледж правонарушения основан на неправильном применении норм материального права.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, помимо значительных сумм штрафа, устанавливает для юридических лиц наказание в виде приостановления деятельности.

Вышеприведенное свидетельствует об особой значимости охраняемых общественных отношений.

Между тем, при рассмотрении жалобы суд учитывает содержание ст. 30.7 КоАП РФ, устанавливающей пределы пересмотра не вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. При этом в силу п. 2 ч. 1 указанной нормы любое изменение постановления, либо решения возможно, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В данном случае жалоба на постановление суда поданы должностными лицами административного органа, не согласными с прекращением производства по делу. По результатам рассмотрения указанной жалобы невозможно ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, путем изменения обжалуемого постановления суда и назначением наказания.

Более того, в настоящее время срок давности привлечения юридического лица ГБОУ Аургазинский многопрофильный колледж к административной ответственности за события, имевшие место 23 марта 2018 года, истек 23 июня 2018 года, производство по делу в отношении него судьей межрайонного суда было прекращено, в связи с чем, за пределами установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности возможность правовой оценки действий ГБОУ Аургазинский многопрофильный колледж утрачена.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л А:

постановление судьи Гафурийского межрайонного суда от 06 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Аургазинский многопрофильный колледж, оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста - эксперта ФИО2 и главного специалиста - эксперта ФИО3 отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина