Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Левановой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления Кировской региональной общественной организации «Союз организаторов массовых мероприятий» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 62 Октябрьского судебного района города Кирова от 12.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 62 Октябрьского судебного района города Кирова от 12.10.2018 председатель правления Кировской региональной общественной организации «Союз организаторов массовых мероприятий» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление по делу отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что с данным постановлением не согласен, поскольку указанная норма закона предусматривает административную ответственность за невыполнение «Предписания» и законодатель конкретизирует – «постановления, представления, решения государственного органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)». Предупреждение 43/03-24-1799 об устранении нарушений действующего законодательства от 07.05.2018 к документу, составляющему «Предписание» государственного органа, не относится. Перечень документов перечисленных в ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ об административных правонарушениях является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Положение о территориальном управлении Министерства юстиции РФ предусматривает по результатам контроля за деятельностью региональных общественных объединений выносить предупреждения и вносить представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ не предусматривает ответственности за невыполнение письменного извещения государственного органа в форме предупреждения. Материалы дела не содержат доказательств вынесения в отношении Кировской региональной общественной организации «Союз организаторов массовых мероприятий» каких либо предписаний. Не совершение каких-либо действий по устранению нарушений, перечисленных в письменном предупреждении – документе, не являющимися ни постановлением, ни представлением, ни решением, не образует состав вменяемого административного правонарушения. При рассмотрении дел данной категории подлежит проверке соблюдение контролирующими органами прав, в частности юридических лиц, при проведении проверок по исполнению выданного им предписания. В материалах дела есть справка от 16.08 б/н, в которой сообщается о проведении отделом по обеспечению деятельности Управления проверки в отношении КРО «СОММ». Считает, что при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения, кроме того, его действия неверно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, тогда как должны быть квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ. Просил административное производство прекратить, а постановление мирового судьи отменить (л.д. 107-108).

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что при составлении протокола ему не были разъяснены права и обязанности, что является существенным нарушением и служит основанием для признания протокола об административном правонарушении недействительным.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области в судебное заседание представителя не направило, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, согласно письменному отзыву, постановление мирового судьи считает законным и обоснованным, а доводы ФИО1 несостоятельными, в связи с чем просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что КРОО «Союз организаторов массовых мероприятий» расположено по адресу: <адрес>. Председателем Правления КРОО «Союз организаторов массовых мероприятий» является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

03.05.2018 Управлением КРОО «Союз организаторов массовых мероприятий» вынесено предупреждение за нарушение положений абзаца восьмого части первой статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ. Срок для исполнения предупреждения установлен до 01 августа 2018 года.

Согласно вернувшемуся конверту в Управление, предупреждение, направленное по адресу (место нахождения) постоянно действующего руководящего органа КРОО «Союз организаторов массовых мероприятий», содержащемуся в ЕГРЮЛ, не получено, 28.06.2018 Почтой России поставлена отметка «Истек срок хранения».

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Возражений по предупреждению, а также ходатайства о продлении срока исполнения предупреждения в Управление не поступало. В нарушение положений пункта 5 части второй статьи 38 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», КРОО «Союз организаторов массовых мероприятий» в установленный срок не были представлены в Управление документы, подтверждающие исполнение предупреждения и устранение нарушений законодательства Российской Федерации, что подтверждается справкой отдела по обеспечению деятельности Управления.

16.08.2018 года главным специалистом-экспертом по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области Т. в отношении председателя Правления Кировской региональной общественной организации «Союз организаторов массовых мероприятий» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 00774318-АП в связи с неисполнением в установленный срок законного предписания (предупреждения) уполномоченного органа - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области (далее - Управление), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Вина председателя Правления Кировской региональной общественной организации «Союз организаторов массовых мероприятий» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №00774318-АП от 16.08.2018, в котором указаны обстоятельства совершения правонарушения, изложенные выше;

- копией Устава КРОО «Союз организаторов массовых мероприятий», согласно которой КРОО «Союз организаторов массовых мероприятий» является общественным объединением председатель правления осуществляет руководство деятельностью организации, отвечает за деятельность организации, без доверенности представляет организацию во всех государственных, муниципальных, коммерческих и общественных учреждениях и организациях, во взаимоотношениях с третьими лицами;

- копией протокола №1 Общего собрания учредителей Кировской региональной общественной организации «Союз организаторов массовых мероприятий» от 14.03.2014, согласно которой председателем Правления Кировской региональной общественной организации «Союз организаторов массовых мероприятий» избран ФИО1;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц с указанием сведений о юридическом лице, его месте нахождения (<адрес>) и должностном лице: председатель Правления Кировской региональной общественной организации «Союз организаторов массовых мероприятий» ФИО1;

- предупреждением от 03.05.2018, согласно которому Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области в связи с невыполнением требований абзаца 4 статьи 29 ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и сведений о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц. В адрес КРОО «Союз организаторов массовых мероприятий» вынесено предупреждение с указанием в срок до 01.08.2018 устранить выявленные нарушения, представив в Управление информацию о продолжении своей деятельности за 2017 год;

- копией конверта о почтовом направлении предупреждения в адрес КРОО «Союз организаторов массовых мероприятий» по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, с отметкой о возврате почтовой корреспонденции за истечением срока хранения;

- служебной запиской от 02.08.2018 специалиста Управления об установлении неисполнения КРОО «Союз организаторов массовых мероприятий» предупреждения в установленный срок; неисполнение предупреждения КРОО «Союз организаторов массовых мероприятий»

не оспаривается лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

В соответствии с абз. 4 ст. 29 ФЗ РФ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственной реестр юридических лиц.

Сведений о том, что КРОО «Союз организаторов массовых мероприятий» обжаловало предупреждение Управления, уведомило Управление о невозможности выполнения требований предупреждения в установленный срок либо обращалось с ходатайством о продлении этого срока, в материалах дела не содержится.

Доказательства исполнения предупреждения КРОО «Союз организаторов массовых мероприятий» в установленный предупреждением срок не представлены.

Доводы ФИО1 о ненадлежащем извещении его о составлении протокола об административном правонарушении исследованы судом первой инстанции, выводы об отсутствии оснований для их принятия подробно мотивированы.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.

Статьей 2.4 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку ФИО1 является должностным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, осуществляет руководство деятельностью организации, отвечает за деятельность организации, он подлежит ответственности как должностное лицо КРОО «Союз организаторов массовых мероприятий» за неисполнение последним предупреждения Управления.

Существенных нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении, исключающих возможность привлечения ФИО1 к административной ответственности, судом не установлено.

До рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 ознакомился со всеми материалами дела об административном правонарушении, сделал копии имеющихся в деле документов, имел возможность осуществлять защиту в судебном заседании, представлять доказательства в обосновании своей позиции по делу.

Действия председателя Правления Кировской региональной общественной организации «Союз организаторов массовых мероприятий» ФИО1 мировой суд правильно квалифицировал по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Анализ части 1 статьи 19.5 КоАП РФ позволяет сделать вывод об обязательности исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законных требований государственных органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), об устранении выявленных в ходе надзора либо контроля нарушений действующего законодательства.

Смягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Постановление мирового судьи о привлечении председателя Правления Кировской региональной общественной организации «Союз организаторов массовых мероприятий» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ вынесено верно.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы председателя Правления Кировской региональной общественной организации «Союз организаторов массовых мероприятий» ФИО1 не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 62 Октябрьского судебного района г. Кирова от 12.10.2018 – оставить без изменения, а жалобу председателя правления Кировской региональной общественной организации «Союз организаторов массовых мероприятий» ФИО1 без удовлетворения.

Судья М.В. Гродникова