Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Шибаева Л.Б., рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> ФИО3, <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> ФИО3 признана виновной в правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению уполномоченный орган - Департамент социально-экономического развития города <данные изъяты> - ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» <данные изъяты>) разместил извещение о проведении открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по организации строительства здания муниципального дошкольного образовательного учреждения с инженерными коммуникациями, расположенного по адресу: <адрес> (извещение №) вместе с конкурсной документацией и проектом контракта. Начальная максимальная цена контракта <данные изъяты>. Заказчиком выступило <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и <данные изъяты> был заключен муниципальный контракт № на выполнение указанных работ.

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в реестр контрактов включается, в том числе документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Исходя из части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Таким образом, законодательством о контрактной системе на заказчиков возложена обязанность в течение трех рабочих дней с момента приемки выполненной работы направлять соответствующие сведения о приемке выполненных работ в реестр контрактов в единой информационной системе.

В соответствии с пунктами № муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ№ ежемесячно до <данные изъяты> числа текущего месяца подрядчик предоставляет заказчику для подтверждения объемов и качества выполненных работ акты о приемке выполненных работ (форма <данные изъяты>), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма <данные изъяты>), счета на оплату и счета (счета-фактуры, если подрядчик является плательщиком НДС). Одновременно представляет заказчику для рассмотрения исполнительную документацию по выполненным работам, заключения контролирующих организаций по выполненным работам.

После проведения проверки заказчиком объема и качества выполненных работ заказчик подписывает акты о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и иные документы, предусмотренные действующим законодательством, или направляет подрядчику мотивированный отказ от их подписания в письменном виде.

Следовательно, акт о приемке выполненных работ (форма <данные изъяты>) по условиям муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ№ является документом, подтверждающим приемку заказчиком выполненных подрядчиком работ по муниципальному контракту.

Таким образом, заказчиком в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ акты по форме <данные изъяты> о приемке выполненных работ (<данные изъяты>) не были размещены в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты соответствующей приемки выполненных работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ№

Согласно Положению о контрактной службе <данные изъяты> без образования отдельного подразделения, утвержденному приказом директора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ контрактная служба при исполнении, изменении, расторжении контракта, в том числе размещает в единой информационной системе отчет, содержащий информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением, об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения, информацию об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно <данные изъяты> ФИО3 принята на должность <данные изъяты>

В соответствии с п.п. № и № должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> осуществляет руководство деятельности отдела, а также организует текущее и перспективное планирование деятельности отдела с учетом целей, задач и направлений, для реализации которых он создан, обеспечивает контроль за выполнением плановых заданий, координирует работу сотрудников отдела.

Согласно п.№ дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к <данные изъяты> ФИО3 является <данные изъяты>

Таким образом, <данные изъяты> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> - не разместила в единой информационной системе документы о приемке выполненных работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ№ (реестровый номер контракта №) на выполнение работ по организации строительства здания муниципального дошкольного образовательного учреждения с инженерными коммуникациями, расположенного по адресу: <адрес>

Постановление обжаловано ФИО3, в жалобе указано, что согласно п.№ муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ№ работы считаются выполненными в полном объеме с момента подписания сторонами акта приемки законченного строительством объекта (форма <данные изъяты>). ФИО5 считает, что по смыслу п.13 ст.103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов должен быть включен документ о приемке полностью выполненной, а не частично выполненной работы, таким образом, в данном пункте «отражена неопределенность содержания», из буквального толкования этой нормы не вытекает обязанность заказчика размещать в единой информационной системе акты выполненных работ, подтверждающих частичную приемку работ (формы <данные изъяты>). В Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 15.07.1999 года № 11-П указано, что неопределенность правового содержания противоречит общеправовым принципам юридической ответственности. Решение о приемке выполненной работы по данному муниципальному контракту заказчик не принимал, акты по форме <данные изъяты> подтверждают лишь выполнение промежуточных (частично выполненных) работ для проведения расчетов. Пунктом 7.1 контракта не предусмотрена поэтапная приёмка работ заказчиком. Акты по форме <данные изъяты> и <данные изъяты>, подписываемые заказчиком и подрядчиком за отчетный месяц, являются основанием для определения стоимости выполненных работ в определенный период строительства объекта. Акт приемки законченного строительством объекта не оформлялся в виду невыполнения подрядчиком работ по контракту в полном объеме. Также заявитель ФИО6 не согласна с выводом о том, что правонарушение привело к несоблюдению принципа обеспечения конкуренции, принципа обеспечения открытости и прозрачности закупок. В единой информационной системе в решении об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта содержится вся информация, касающаяся исполнения контракта. Таким образом, ФИО5 административное правонарушение не совершала, действовала в соответствии с буквальным толкованием закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В ходатайстве ФИО3, поступившем одновременно с жалобой, указано, что если будет усмотрена вина ФИО3, она просит признать правонарушение малозначительным. Оно совершено впервые, цели уклониться от обязанности по размещению актов выполненных работ ФИО3 не преследовала, тяжелых последствий не наступило, вреда обществу не причинено. Просит производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

В судебном заседании заявитель ФИО3 и ее защитник ФИО1 доводы жалобы и ходатайства поддержали.

Представитель Ярославского УФАС России по доверенности ФИО2 возражала против доводов жалобы и ходатайства, полагала, что ФИО3 обоснованно привлечена к административной ответственности, правонарушение не может быть признано малозначительным. Просила оставить постановление без изменения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Виновность ФИО3 в совершении правонарушения доказана материалами дела, в том числе: протоколом по делу об административном правонарушении, обращением <данные изъяты> о проведении проверки, муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями из ЕИС о содержании информации, размещенной <данные изъяты> в разделах «Дополнительная информация о закупках, контрактах», «Отчет заказчика об исполнении контракта», «Информация о контракте №». Нарушений закона при получении доказательств не допущено, оснований не доверять им не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения опровергаются имеющимися в деле доказательствами. Неопределенности в содержании части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ не имеется.

Действия ФИО3 правильно квалифицированы по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, так как она, являясь <данные изъяты> не разместила в единой информационной системе документы о приемке выполненных работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ№

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, при назначении наказания учтены характер правонарушения, личность виновного, имущественное и семейное положение.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку оно привело к несоблюдению принципа обеспечения конкуренции, открытости и прозрачности закупок.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> ФИО3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.Б.Шибаева