Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Шабакова С.В., при участии старшего прокурора отдела прокуратуры Санкт-Петербурга Рыбаловой О.А., при секретаре Николаенко А.С., рассмотрев 13 сентября 2016 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на решение судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июля 2016 года в отношении

Кузнецовой <...>, <дата> года рождения, уроженки г. Лида Гродненской области, зарегистрированной по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, ул. Пролетарская, д. 58, кв. 158;

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы <...> В.А. от 29 декабря 2015 года Кузнецова М.Б. признана виновной, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вина Кузнецовой М.Б. установлена в том, что она, являясь должностным лицом, контрактным управляющим СПб ГБУ «Дом молодежи Колпинец», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г.Колпино, Заводской пр. д. 10, не исполнила требования ч.2 ст.63 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся в нарушении сроков размещения извещения об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, а именно:

16.03.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupri.gov.ru СПб ГБУ «Дом молодежи Колпинец» опубликовало извещение №... о проведении электронного аукциона для заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению мероприятий для нужд бюджетного учреждения СПб ГБУ «Дом молодежи Колпинец». Начальная (максимальная) цена данного конкурса установлена в размере 265 000,00 рублей.

В извещении №... о проведении электронного аукциона указано - опубликовано 16.03.2015 12:11. Датой окончания подачи заявок было указано 23.03.2015 15:00, то есть за шесть дней до окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе.

Аналогичные правонарушения были допущены при осуществлении закупок путем проведения электронных аукционов (извещение №... от 16.03.2015 г. 12:11, дата окончания подачи заявок на 23.03.2015 г. 15:00; извещения №... от 19.03.2015 г. 10:22, дата окончания подачи заявок на 26.03.2015 г. в 12.00; извещения №... от 20.03.2015 г. 09:04 дата окончания подачи заявок 27.03.2016 г. 12:00.

Решением судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июля 2016 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы <...> В.А. от 29 декабря 2015 года оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Кузнецова М.Б. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указала, что на основании статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. В силу ст. 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением «Дом молодежи «Колпинец» на официальной сайте www.zakupki.gov.ru были размещены: - извещение №... от 16.03.2015 г. - течение срока размещения началось 17.03.2015 г., дата и время окончания подачи заявок на седьмой день - 23.03.2015 в 15:00 часов; - извещение №... от <дата> - течение срока размещения началось 17.03.2015 г., дата и время окончания подачи заявок на седьмой день - 23.03.2015 в 15:00 часов; - извещение №... от 19.03.2015 г. - течение срока размещения началось 20.03.2015 г., дата и время окончания подачи заявок на седьмой день - 26.03.2015 в 12:00 часов; - извещение №... от 20.03.2015 г. - течение срока размещения началось 21.03.2015 г., дата и время окончания подачи заявок на седьмой день - 27.03.2015 в 12:00 часов. Таким образом, течение срока подачи заявок начиналось на следующий день после даты размещения извещения; окончание срока являлось последним - седьмым днем срока для подачи заявок на участие в электронном аукционе; окончание срока определялось установленным в извещении временем, когда по установленным в учреждении правилам прекращались соответствующие операции. Правомерность действий Кузнецовой М.Б. подтверждается письмом Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга (исх.№ 06-02-3177/15-0-1 от 15.01.2016 г.), согласно которому: "день окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (запросе котировок) является последним днем срока для совершения указанного действия и включается в срок подачи заявок на участие в электронном аукционе ("запросе котировок), установленный Федеральным законом".

Кузнецова М.Б. в судебное заседание не явилась, согласно материалам дела о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Защитник Больших Ю.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Старший прокурор отдела прокуратуры Санкт-Петербурга Рыбалова О.А. в судебном заседании дала заключение, согласно которому решение районного суда является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, считаю, что постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат оставлению без изменения, по следующим основаниям.

Судья районного суда, не связанный доводами жалобы в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ проверил дело в полном объеме, и пришел к обоснованному выводу о несостоятельности доводов его жалобы.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы судья районного суда проверил дело в полном объеме и пришел к правильному выводу о виновности Кузнецовой М.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенной нормой установлена ответственность за сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Как следует из материалов дела, заказчиком СПб ГБУ «Дом молодежи Колпинец» был проведен электронный аукцион №... о проведении электронного аукциона для заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению мероприятий для нужд бюджетного учреждения СПб ГБУ «Дом молодежи Колпинец». Начальная (максимальная) цена данного конкурса установлена в размере 265 000,00 рублей.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено заказчиком 12 час. 11 мин. 16.03.2015 г. При этом заказчиком установлена дата и время окончания приема заявок на участие в электронном аукционе - 23.03.2015 в 15 час. 00 мин.

Таким образом, срок подачи заявок на участие в электронном аукционе был сокращен заказчиком на 1 день, что является правонарушением, предусмотренным ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ.

Порядок исчисления сроков, в том числе установленных Законом о контрактной системе, определяется гл. 11 ГК РФ. Исходя из положений ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья пришли к правильному выводу о наличии в действиях Кузнецовой М.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал имеющие значение для дела обстоятельства, применил нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал правомерный вывод об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы Кузнецовой М.Б. на постановление о привлечение к административной ответственности и решение судьи районного суда по существу повторяют ее позицию при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в суде первой инстанции, выражают несогласие с оценкой обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда, и не могут быть приняты во внимание как основания к отмене постановленного по делу решения.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу Кузнецовой М.Б., по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Оснований для признания совершенного Кузнецовой М.Б. правонарушения малозначительным, не имеется. Так, в соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное Кузнецовой М.Б. правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судом доказательств, и неправильным толкованием норм права, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы суда, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

Назначенное Кузнецовой М.Б. административное наказание соответствует принципам законности, справедливости и определено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, решения судьи, по делу не имеется.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы <...> В.А. от 29 декабря 2015 года и решение судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Кузнецовой <...> оставить без изменения, жалобу Кузнецовой М.Б. – без удовлетворения.

Судья С.В. Шабакова