Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Забайкальскому краю ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 48 Красночикойского судебного района от 20 сентября 2019 года, Определения об объединении дел от 20.09.2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.6 КоАП РФ в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № 48 Красночикойского судебного района от 20 сентября 2019 года дела об административных правонарушениях № 5-905/2019, № 5-906/2019, № 5-907/2019, № 5-908/2019, № 5-909/2019, № 5-910/2019, № 5-911/2019, № 5-912/2019, № 5-913/2019, № 5-914/2019, № 5-915/2019, № 5-916/2019, № 5-917/2019, № 5-918/2019, в отношении руководителя ГУСО ККЦСОН «Черемушки» Забайкальского края ФИО2 объединены в одно производство № 5-905/2019, Постановлением мирового судьи судебного участка № 48 Красночикойского судебного района от 20 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении руководитель ГУСО ККЦСОН «Черемушки» Забайкальского края ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанными определением и постановлением начальник Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Забайкальскому краю ФИО1 обратилась в Красночикойский районный суд с жалобой, в которой считает вышеуказанные Определение об объединении дел и Постановление о назначении административного наказания необоснованными и неправомерными по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст.230 НК РФ налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, за первый квартал, полугодие, девять месяцев - не позднее последнего месяца, следующего за соответствующим периодом, за год - не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Налоговые агенты - российские организации, имеющие обособленные подразделения, представляют документ, содержащий сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах налога, исчисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации, и расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, в отношении работников этих обособленных подразделений в налоговый орган по месту учета таких обособленных подразделений, а также в отношении физических лиц, получивших доходы по договорам гражданско-правового характера, в налоговый орган по месту учета обособленных подразделений, заключивших такие договоры. (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 327-ФЗ)

В нарушение н.2 ст.230 НК РФ, руководителем ГУСО ККЦСОН «Черемушки» Забайкальского края ФИО2 несвоевременно были представлены сведения 6-НДФЛ за 2 квартал 2019 г. На основании чего, в отношении ФИО2 составлены протоколы об административных

правонарушениях № 298; 299; 300; 301; 302; 303; 304; 305; 306; 307; 308; 309; 310; 311 от 27.08.2019 г.

Из смысла положений части 1 и 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что правонарушитель несет ответственность за каждое совершенное самостоятельное деяние, образующее состав административного правонарушения, в том числе предусмотренный одной и той же нормой названного Кодекса.

В силу п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

В отношении ФИО2 было составлено 14 протоколов об административных правонарушениях за несвоевременное представление расчетов сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом завторой квартал в отношении каждого обособленного подразделения юридического лица. То есть, расчет по форме 6-НДФЛ, заполненный по каждому обособленному подразделению, должен был быть своевременно представлен по месту учета каждого обособленного подразделения.

При этом в каждом протоколе указаны разные ОКТМО, а именно: протокол № 298 от 27.08.2019 г. ОКТМО 76622475; протокол № 299 от 27.08.2019 г. ОКТМО 76622470 протокол № 300 от 27.08.2019 г. ОКТМО 76622435; протокол № 301 ОКТМО 76622425 протокол № 302 от 27.08.2019 г. ОКТМО 76622480; протокол № 303 от 27.08.2019 г ОКТМО 76622440; протокол № 304 от 27.08.2019 г. ОКТМО 76622420; протокол № 305 от 27.08.2019 г. ОКТМО 76622410; протокол № 306 от 27.08.2019 г. ОКТМО 766224.50 протокол № 307 от 27.08.2019 г. ОКТМО 76622405; протокол № 308 от 27.08.2019 г ОКТМО 76622430; протокол № 309 от 27.08.2019 г. ОКТМО 76622455; протокол № 310 от 27.08.2019 г. ОКТМО 76622460; протокол № 311 от 27.08.2019 г. ОКТМО 76622445.

Также, в квитанции при приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, при представлении каждого из вышеперечисленных расчетов по форме 6-НДФЛ указано разное время представления, что свидетельствует о совершении нескольким административных правонарушений.

Таким образом, в отношении руководителя ГУСО ККЦСОН «Черемушки" Забайкальского края ФИО2 установлено 14 нарушений допущенных им в результате., не одного бездействия, а нескольких самостоятельных случаев, в отношении каждого обособленного подразделения, образующих отдельные составы административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ.

Считает, что оснований для применения части 2 ст.4.4 КоАП РФ в данном случае не имелось.

Административное наказание должно было быть назначено по правилам, предусмотренным ч.1 ст.4.4 КоАП РФ, которой установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Просила отменить Постановление мирового судьи судебного участка № 48 Красиочикойского судебного района Забайкальского края от 20.09.2019 г. о назначении административного наказания. Отменить Определение мирового судьи судебного участка № 48 Красиочикойского судебного района Забайкальского края от 20.09.2019 г. об объединении дел. Вернуть дело на новое рассмотрение.

В судебное заседании Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Забайкальскому краю, своего представителя не направила, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще.

ФИО2, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении без его участия. В телефонограмме сообщил, что отчет своевременно не был отправлен в связи в проблемами с интернетом, полагал постановление мирового судьи и определение об объединении дел законным, просил оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статья 23 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно п. 2 ст. 230 Налогового кодекса РФ расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, за первый квартал, полугодие, девять месяцев - не позднее последнего дня месяца, следующего за соответствующим периодом, за год - не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно протоколам об административных правонарушениях №№ 298, 299, 300, 301, 302, 303, 304, 305, 306, 307, 308, 309, 310, 311 от 27.08.2019г. ГУСО ККЦСОН «Черемушки» Забайкальского края, расположенным в с. Красный Чикой Красночикойского района Забайкальского края ул. Советская д. 22, в лице руководителя ФИО2 несвоевременно были представлены сведения о доходах формы 6-НДФЛ за 2 квартал 2019г. (ОКТМО 76622475, 76622470, 76622435, 76622425, 76622480, 76622440, 76622420, 76622410, 76622450, 76622405, 76622430, 76622455, 76622460, 76622445), а именно, являясь должностным лицом, в силу Закона, будучи обязанным предоставить в налоговый орган налоговый расчет сумм на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом по форме 6-НДФЛ за 2 квартал 2019г., не позднее 31.07.2019 года, в с. Красный Чикой Красночикойского района предоставил указанные сведения 01.08.2019 и 02.08.2019г. о чем составлены протоколы в отношении руководителя ГУСО ККЦСОН «Черемушки» Забайкальского края ФИО2 по ст. 15.6 ч. 1 КоАП РФ.

В соответствии с определением об объединении дел от 20 сентября 2019г. из протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ № 298, 299, 300, 301, 302, 303, 304, 305, 306, 307, 308, 309, 310, 311 в отношении ФИО2, составленных специалистом 1 разряда информационных технологий Межрайонной инспекции ФНС № 8 по Забайкальскому краю в отношении директора ГУСО ККЦСОН «Черемушки» ФИО2, следует, что им совершено одно действие - несвоевременное представление сведений о доходах формы 6-НДФЛ за 2 квартал 2019г. Нарушение сроков предоставления налоговой отчетности, предусмотренные ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ подведомственны одному и тому же субъекту административной юрисдикции. Исходя из чего усматривались основания для назначения административного наказания по правилам части 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в связи с чем производства по делам об административных правонарушениях в отношении ФИО2 №№ 5-905/2019, 5-906/2019, 5-907/2019, 5-908/2019, 5-909/2019, 5-910/2019, 5-911/2019, 5-912/2019, 5-913/2019, 5-914/2019, 5-915/2019, 5-916/2019, 5-917/2019, 5-918/2019 объединены в одно производство.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 9 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 вменено совершение одним действием четырнадцати правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ, которые мировым судьей были объединены в одно производство.

Мировой судья установил, что вмененные должностному лицу нарушения, в форме несвоевременного предоставления расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом за 2 квартал 2019г., ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ в отношении единого объекта посягательства, рассмотрение этих дел подведомственно одному и тому же должностному лицу, и что имеются основания для назначения административного наказания виновному по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации, в связи с чем пришел к обоснованному выводу о рассмотрении вышеуказанных административных дела в одном производстве, правомерно объединив их, с учетом разъяснений, данных в пунктах 4 и 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, указанными в постановлении "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" № 5 от 24 марта 2005 г.

Довод жалобы о том, что в каждом протоколе указаны разные ОКТМО, а также в квитанции при приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, при предоставлении каждого из вышеперечисленных расчетов по форме 6- НДФЛ указано разное время предоставления, судом не может быть принято во внимание, поскольку в силу технических возможностей данные расчеты не могли быть представлены одновременно. Кроме того, в квитанциях о приеме налоговой декларации (расчета) в электроном виде номера ОКТМО не указаны.

При таких обстоятельствах, мировой судья правильно пришел к выводу об объединении производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении директора ГУСО ККЦСОН «Черемушки» ФИО2 в одно производство.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

При назначении ФИО2 административного наказания мировым судьей требования ст. ст. 3.1, 4.1, 4.2, 4.4 КоАП РФ были соблюдены, учтены характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, обстоятельства дела, данные о личности виновного, признание вины, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО2 в пределах санкции ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 20 сентября 2019 г. сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

определение мирового судьи судебного участка № 48 Красночикойского судебного района Забайкальского края от 20 сентября 2019 года об объединении дел, постановление мирового судьи судебного участка № 48 Красночикойского судебного района Забайкальского края от 20 сентября 2019 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Забайкальскому краю ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено Забайкальским краевым судом в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья: В.А.Добрынин