Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника ООО «Панорама» - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Всильева С.А. по доверенности,

представителей ИФНС России по г. Кирову – П., К. по доверенности,

при секретаре Максимовой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Панорама» С. на постановление от Дата мирового судьи судебного участка № Номер Первомайского района г. Кирова Кировской области о привлечении к административной ответственности ООО «Панорама» по ст. 14.1.1 ч.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от Дата мирового судьи судебного участка № Номер Первомайского района г. Кирова ООО «Панорама» (ИНН Номер, КПП Номер, ОГРН Номер, дата регистрации Дата, место нахождения Адрес) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.1 ч.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Панорама» С. обратился в Первомайский районный суд г. Кирова с жалобой, в которой указал, что с данным постановлением не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

ООО «Панорама» не было уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении на Дата и было лишено права воспользоваться юридической помощью защитника по делу. По факсовому отчету суда невозможно установить, кем был получен факс об извещении времени рассмотрения дела. Кроме того, факт нахождения защитника ООО «Панорама» на листке трудоспособности сроком на 3 дня является удовлетворительной причиной отсутствия защитника в судебном заседании, срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления не истекал, в связи с чем имелась возможность для отложения дела на более поздний срок, принимая во внимание то обстоятельство, что привлекаемое лицо не было надлежаще извещено о времени рассмотрения дела.

Также указывает, что при рассмотрении административного дела судом не были проверены и оценены все доказательства. Мировым судьей оставлено без внимания то, что в карточке Номер указано, что она выдана фирмой «(Данные деперсонифицированы)», а не ООО «Панорама», показания кассира Т. не подтверждаются материалами дела.

В материалах дела отсутствуют какие-либо обменные знаки (карточки) ООО «Панорама» за Дата, подтверждающие несоблюдение лицензионных требований, предусмотренных п.п. «з» п.4 «Положения о лицензировании деятельности по организации азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», утв. постановлением Правительства РФ от Дата Номер.

Суд не исследовал и не дал оценку показаниям свидетеля К. от Дата, не подтвердившей факт приёма ставок Дата.

Из приобщенных к протоколу осмотра фотографий помещения не усматривается, что данное помещение принадлежат ООО «Панорама», поскольку отсутствует единая фотография информационного стенда ООО «Панорама» по адресу: Адрес со всеми размещенными на стенде документами, поэтому нельзя сделать однозначный вывод, что Лицензия, выданная ООО «Панорама», не находилась в доступном для посетителей месте в момент проверки.

Также указывает, что ч.2 ст. 366 НК РФ не предусматривает регистрации кассы букмекерской конторы в качестве объекта налогообложения в налоговом органе по месту её установки и, следовательно, данное требование не является лицензионным и не образует состав административного правонарушения.

Просит постановление мирового судьи судебного участка Номер гор. Кирова Кировской области от Дата отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании было предоставлено дополнение к жалобе, в которой генеральный директор ООО «Панорама» С. указал, что материалы дела не содержат каких-либо доказательств надлежащего извещения законного представителя ООО «Панорама» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством.

В судебном заседании, назначенном на Дата, ООО «Панорама» по юридическому адресу: Адрес не извещалось. В повестке, выписанной судом, не указан адрес, по которому направляется повестка, указаны только наименование юридического лица и время судебного заседания.

Дата был направлен факс на номер телефона: Номер. По данному адресу находится обособленное подразделение ООО «Панорама» в Адрес что подтверждается договором об оказании услуг по данному адресу и уведомлением о постановке на налоговый учет обособленного подразделения МИФНС Номер по Адрес за Номер.

Также указывает, что в отношении ООО «Панорама» Дата были составлены протоколы об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1.1 и ч.1 ст. 15.1 КоАП РФ, в результате чего необоснованное разделение правонарушения сотрудниками ФНС повлекло привлечение организации к ответственности по одному и тому же факту правонарушения дважды, что нарушает положения ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № Номер Первомайского района гор. Кирова отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Панорама» Всильева С.А. по доверенности доводы жалобы поддержала, пояснила, что по адресу, где были выявлены нарушения п.п. «а, е, з» п.4 Положения ч.5 ст.6 ФЗ РФ от 29.12.2006 № 244-ФЗ, находится букмекерский центр, а также несколько контор. ООО «Панорама» на тот момент не работало. Оно начало вести деятельность с Дата. Ставка Дата была принята не Обществом, а фирмой «(Данные деперсонифицированы)». Дата ими были представлены все приходные и расходные ордера, книги.

На фотографиях, представленных в материалах дела, видно, что в арендуемых ими помещениях никто не работает. При этом указывает, что в протоколе осмотра не указано, что имеется фототаблица.

На момент проверки Общество не работало, ставки не принимались и лицензию они не обязаны были вывешивать. На стенде был размещен текст Федерального закона, установленные организатором азартных игр правила азартных игр и правила посещения игорного заведения, разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.

Ст. 366 ч.2 Налогового кодекса РФ не предусмотрена регистрация кассы букмекерской конторы, в связи с чем полагает, что в данном случае вмененное нарушение отсутствует.

Также по карточке Номер Общество привлечено к административной ответственности по ст. 15.1.1 КоАП РФ. Т.о., за одно событие Общество привлекли к ответственности дважды, что законодательством не предусмотрено. Указывает, что производство по делу об административном правонарушении по ст. 15.1.1 КоАП РФ прекращено, поскольку вина не была доказана.

Полагает, что была нарушена процедура привлечения к административной ответственности, так как они не были уведомлены о вызове в ФИО1. Повестка на судебное заседание Дата была выслана Дата и была получена Дата. Ими было получено письмо с актом проверки и приложенными материалами Дата, но определения о вызове для составления протокола не имелось.

На участие в судебном заседании была выдана доверенность на имя К., которая участвовала в судебном процессе, но затем заболела. Каминской было подано ходатайство об отложении судебного заседания с приложением копии больничного листа. Однако, их ФИО2 об этом не известила.

Полагает, что о проведении судебного заседания они не были извещены ненадлежащим образом, поскольку повестка в судебное заседание была направлена не по адресу: Адрес, а в офис по адресу: Адрес.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № Номер Первомайского района гор. Кирова от Дата отменить, производство по делу прекратить.

Также ходатайствует о восстановлении срока обжалования постановления от Дата, указывая, что постановление по делу об административном правонарушении получили Дата.

Ходатайство защитника ООО «Панорама» о восстановлении срока обжалования постановления от Дата подлежит удовлетворению, а пропущенный срок обжалования восстановлению, поскольку копию постановления по делу об административном правонарушении ООО «Панорама» получило Дата, то есть срок обжалования заявителем не пропущен, жалоба подана Дата, т.е. в установленный срок и подлежит рассмотрению. Данных о получении ООО «Панорама» постановления от Дата ранее Дата в материалах дела не имеется.

Представитель ИФНС России по г. Кирову К. пояснил, что в отношении ООО «Панорама» было возбуждено административное производство по двум разным статьям. Определение о вызове лица для составления протокола об административном правонарушении по ст. 14.1.1. КоАП РФ и ст. 15.1.1 КоАП РФ были отправлены вместе с актом проверки в одном конверте. В сопроводительном письме они небыли обозначены. Данную корреспонденцию Общество получило Дата. Представитель ООО «Панорама» на составление протокола не явился, в связи с чем данный протокол был составлен в соответствии с законодательством без участия законного представителя ООО «Панорама», и который в дальнейшем был выслан ООО «Панорама».

Оспаривая доводы заявителя от отсутствии правовых оснований для регистрации кассы букмекерской конторы в качестве объекта налогообложения, ссылается на указание ЦБ РФ о том, что кассовые документы должны вести все организации, где поступают и расходуются денежные средства.

Опровергая доводы заявителя о недоказанности приемы ставок Дата указывает, что работник ООО «Панорама» подтвердил, что Обществом были приняты денежные средства. Кассовая книга не велась, денежные средства не были оприходованы. Был нарушен порядок ведения кассовых операций. Касса является частью пункта приема ставок, она должна быть зарегистрирована в налоговом органе.

Довод о том, что ставка была принята не ООО «Панорама», а «(Данные деперсонифицированы)», считает несостоятельной, так как было осмотрено помещение, которое использует и принадлежит ООО «Панорама», работником ООО «Панорама» является Т. Оборудование, которое находится в данном помещении, принадлежит Обществу. Нигде не предусмотрено, что на карточке должно быть указано название фирмы.

На момент осмотра помещения находились только ООО «Панорама» и ООО «(Данные деперсонифицированы)». Остальные организации были закрыты. Помещения разграничены кабинками.

В помещении на стенде должно быть вывешено либо разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо лицензия.

Судом при вынесении постановления все доводы были учтены, доказательства исследованы.

Просит постановление мирового судьи судебного участка Номер от Дата оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Представитель ИФНС России по гор. ФИО3 в судебном заседании пояснила, что свидетель Т. указал, что Дата он сделал ставку на сумму 50 рублей в кассе с вывеской ООО «Панорама», ему была выдана карточка. В период проверки никто не оспаривал, что карточка принадлежит ООО «Панорама». Общество не утверждало, что в период проверки на территории их помещения располагалась другая фирма. Никаких документов об аренде сторонней организацией не предоставлено.

Изучив доводы жалобы с дополнениями, заслушав мнение защитника ООО «Панорама» Васильевой С.В., представителей ИФНС России по г. Кирову К., П., изучив письменные материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы генерального директора ООО «Панорама» С. и отмены постановления мирового судьи судебного участка № Номер Первомайского района г. Кирова от Дата о признании ООО «Панорама» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.1 ч.3 КоАП РФ.

Из представленных материалов дела следует, что в период с 19 час. 28 мин. Дата по 10 час. 00 мин. Дата на основании распоряжения МРИФНС России Номер по Адрес от Дата Номер, подписанного заместителем начальника МРИФНС ФИО1 Номер по Адрес Г., проведена плановая выездная проверка ООО «Панорама» (ИНН Номер, КПП Номер, ОГРН Номер, место нахождения: Адрес) на предмет соблюдения лицензионных требований, установленных п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утв. Постановлением Правительства РФ от Дата Номер и требований Постановления Правительства РФ от Дата Номер «О дополнительных требований к букмекерским конторам, тотализаторам, их пунктам приема ставок» по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: Адрес

При проведении проверки присутствовала управляющая ООО «Панорама» в г. Кирове К.

В ходе проверки установлено, что обособленное подразделение ООО «Панорама» по адресу: Адрес на момент проведения проверки в ФИО1 по гор. Кирову на учете состоит с Дата, КПП Номер, осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы.

В заявленном ООО «Панорама» помещении по адресу: Адрес помещение разделено на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону. Деятельность по организации и проведению азартных игр осуществляется с использованием игровых автоматов и игровых столов. В помещении имеется специальное оборудование, позволяющее обеспечивать прием ставок и выплату выигрышей. Оборудование, позволяющее проводить единый учет и обработку ставок, отсутствует, так как данное помещение является пунктом приема ставок.

В зоне обслуживания участников азартных игр находится касса букмекерской конторы, где располагается оборудование позволяющее принимать ставки и выплачивать выигрыши (аппаратный комплекс, обеспечивающий доступ к сети Интернет с программным комплексом приема ставок «(Данные деперсонифицированы)»).

На перегородке кассы букмекерской конторы размещена копия Приказа б/н от Дата с наименованием пункта приема ставок, указаны часы работ заведения (с 11.00 до 19.00 час.), адрес, по которому расположен пункт приема ставок; на стенде, расположенном в зоне обслуживания участников азартных игр, размещены правила приема ставок и выплаты выигрышей, подписанные генеральным директором ООО «Панорама» П. Дата. Имеются технические средства связи, обеспечивающие передачу информации о принятых ставках, а также о выплаченных и невыплаченных выигрышах в процессинговом центре букмекерской конторы.

Вместе с тем, при проведении проверки установлены следующие нарушения обязательных лицензионных требований и условий:

- в момент осмотра Дата в помещении по адресу: Адрес в доступном для посетителей игорного заведения месте размещен текст Федерального Закона № 244-ФЗ, установленные организатором азартных игр правила посещения игорного заведения. Копия лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах Номер от Дата, выданного ООО «Панорама», в доступном для посетителей месте на момент осмотра Дата отсутствовала;

- на момент осмотра Дата зафиксирован прием ставки ООО «Панорама» от участника азартной игры в сумме 50 рублей по системе «экспресс» на исход футбольных матчей (Данные деперсонифицированы) (победа первых). В подтверждение заключения пари кассиром-оператором ООО «Панорама» Т. в кассе букмекерской конторы выдана участнику азартной игры карточка Номер. На момент приема данной ставки ООО «Панорама» не имело в наличии зарегистрированного в ИФНС России по г. Кирову в соответствии с НК РФ пункта приема ставок букмекерской конторы по адресу: Адрес. ООО «Панорама» в период проведения проверки – Дата зарегистрировало в ИФНС России по г. Кирову объект налогообложения «пункт приема ставок букмекерской конторы;

- в нарушение п. 3 Правил не обеспечивается соблюдение Порядка ведения кассовых операции в РФ, определенного Центральным банком РФ.

В нарушение п.п. 1.8, 2.5, 3.1, 4.1, 5.1, 5.6 и 6.1 Порядка ведения кассовых операций в РФ, утвержденного ЦБР 12.10.2011 № 373-П, кассовые операции, проводимые ООО «Панорама» в обособленном подразделении, осуществлялись без оформления приходных и расходных кассовых ордеров, при приеме и выдаче из кассы наличных денег, а также не вносились в кассовую книгу обособленного подразделения записи на основании приходных и расходных кассовых ордеров. Кассовая книга в обособленном подразделении до Дата не велась.

По результатам проверки лицензиата ООО «Панорама» установлено нарушение лицензиатом лицензионных требований, установленных п.п. «а, е, з» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011г. № 1130 (л.д.14-17).

По факту выявленных нарушений Дата главным государственным налоговым инспектором К. в отношении ООО «Панорама» (ИНН Номер, КПП Номер, ОГРН Номер, место нахождения Адрес) составлен протокол об административном правонарушении Номер по ст. 14.1.1 ч.3 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в момент осмотра Дата в помещении по адресу: Адрес в доступном для посетителей игорного заведения отсутствовала лицензия (или копия лицензии) на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах Номер от Дата, выданная ООО «Панорама».

Инспекцией ФНС России зарегистрирован пункт приема ставок букмекерской конторы организатора азартной игры ООО «Панорама» по адресу: Адрес с Дата (открытие Дата). В ходе плановой проверки установлено, что в пункте приема ставок ООО «Панорама» по адресу: Адрес осуществлялся прием ставок до Дата без регистрации данного пункта в ИФНС России по г. Кирову.

В нарушение п.п. 1.8, 2.5, 3.1, 4.1, 5.1, 5.6 и 6.1 Порядка ведения кассовых операций в РФ, утвержденного ЦБР 12.10.2011г. № 373-П, кассовые операции, проводимые ООО «Панорама» в обособленном подразделении, осуществлялись без оформления приходных и расходных кассовых ордеров, при приеме и выдаче из кассы наличных денег, а также не вносились в кассовую книгу обособленного подразделения записи на основании приходных и расходных кассовых ордеров. Кассовая книга в обособленном подразделении до Дата не велась.

Установлено, что ООО «Панорама» осуществляло прием ставок до Дата без оформления кассовых документов (кассовой книги, приходных и расходных кассовых ордеров) в обособленном подразделении, в том числе по принятым Дата четырем ставкам на общую сумму 350 рублей (3 по 100 рублей и 1 по 50 рублей). В связи с вышеизложенным установлено не оприходование Дата (не отражение в кассовой книге обособленного подразделения) ООО «Панорама» наличных денег в сумме 350 рублей, поступивших в кассу обособленного подразделения по адресу: Адрес за Дата.

Т.о., ООО «Панорама» по адресу: Адрес не обеспечило соблюдение п.п. «а, е, з» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130, ч.5 ст. 6 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» от Дата № 244-ФЗ.

Данный протокол был направлен почтой по адрес: Адрес.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Номер Первомайского района г. Кирова от Дата ООО «Панорама» (ИНН Номер, КПП Номер, ОГРН Номер, место нахождения Адрес) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.1 ч.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, а равно осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1. КоАП РФ, заключается в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушениями условий, предусмотренных лицензией.

В силу пп. 31 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Пунктом 4 Положения о лицензировании установлены лицензионные требования, предъявляемые к данному виду деятельности, которые должны соблюдаться лицензиатом по каждому адресу места ее осуществления.

Согласно п.п. «а», «е», «з» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются:

- наличие у соискателя лицензии условий для соблюдения требований, установленных частями 1 - 3 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), по каждому адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, а также соблюдение лицензиатом указанных требований;

- наличие у лицензиата зарегистрированных в налоговом органе в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации процессингового центра букмекерской конторы (процессингового центра тотализатора) и касс букмекерских контор (касс тотализаторов);

-соблюдение лицензиатом Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2007 г. N 441.

Согласно ч.2 ст. 8 ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» от 29.12.2006 № 244-ФЗ в доступном для посетителей игорного заведения месте должны быть размещены текст настоящего Федерального закона, установленные организатором азартных игр правила азартных игр и правила посещения игорного заведения, разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне либо лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах или ее копия.

Установлено, что на момент осмотра Дата в помещении ООО «Панорама» по адресу: гАдрес в доступном для посетителей игорного заведения отсутствовала лицензия (или копия лицензии) на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах Номер от Дата, выданная ООО «Панорама», что подтверждается представленными фототаблицами, копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов Номер от Дата (л.д. 92-93), согласно которому на стекле стойки вывешены следующие документы: копия свидетельства о государственной регистрации ООО «Панорама»; листы Федерального закона № 244-ФЗ; копия правил посещения пунктов приема ставок; незаверенная копия приказа б/н «Об организации деятельности пункта приема ставок; копия правил приема ставок и выплаты выигрышей, утвержденных генеральным директором ООО «Панорама» П. Дата.

Согласно ч.2 ст. 14 ФЗ № 244-ФЗ букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством РФ.

В соответствии с п. 9 ст. 4 ФЗ № 244-ФЗ лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Согласно п.6 ст. 4 ФЗ от 29.12.2006 № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Согласно вышеуказанным положениям ФЗ № 244-ФЗ, организации ООО «Панорама» дано право осуществлять лицензируемый вид деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, указанных в лицензии, а именно по адресу: Адрес (л.д.64).

Согласно лицензии Номер от Дата ООО «Панорама» может осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по 109 адресам, в числе которых адрес в г. Кирове под пунктом Номер:

- Адрес.(л.д.64-65).

Управляющей данного обособленного подразделения является К., кассиром-оператором – Т. (л.д.66).

Т.о., прихожу к выводу, что довод заявителя о том, что ООО «Панорама» не нарушало п. «а» ч.4 Положения о лицензировании, не может быть принят во внимание. Материалами дела подтверждено и заявителем фактически не оспаривается, что в момент проверки Дата в помещении Общества по адресу: Адрес отсутствовала копия лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах Номер от Дата, выданного ООО «Панорама».

В соответствии с п.2 ст. 366 НК РФ пункты приема ставок букмекерских контор и тотализаторов, являющиеся объектами налогообложения, подлежат регистрации в налоговом органе по месту открытия не позднее чем за два дня до даты установки (открытия пункта приема ставок букмекерской конторы или тотализатора.

Установлено, что с Дата ФИО1 зарегистрирован пункт приема ставок букмекерской конторы организатора азартной игры ООО «Панорама» по адресу: Адрес, открытие Дата

Вместе с тем, до даты открытия, т.е. до Дата, в ООО «Панорама» осуществлялся прием ставок без регистрации данного пункта в ИФНС России по гор. Кирову.

Так, Дата зафиксирован прием ставки ООО «Панорама» от участника азартной игры в сумме 50 рублей по системе «экспресс» на исход футбольных матчей (Данные деперсонифицированы) (победа первых). В подтверждение заключения пари кассиром-оператором ООО «Панорама» Т. в кассе букмекерской конторы выдана участнику азартной игры карточка Номер. Также согласно пояснениям Т. Дата было принято 3 ставки по 100 рублей, что подтверждается письменными объяснениями Т., имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, копиями карточек о приеме ставок.

Т.о., было приятно 4 ставки на сумму 350 рублей без наличия зарегистрированного в налоговых органах пункта приема ставок.

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов Номер от Дата (л.д. 92-93) следует, что на момент осмотра в помещении кассы находилась Т., представившаяся сотрудницей ООО «Панорама». В ходе осмотра зафиксирована ставка, сделанная посетителем на спортивное событие: футбольный матч между командами: (Данные деперсонифицированы) на победу первых. Ставка клиентом сделана в размере 50 рублей. Кассир ФИО4 выдала клиенту карточку Номер с логотипом «(Данные деперсонифицированы)». На карточке также имеется надпись «(Данные деперсонифицированы)», дата - Дата и время 19 час. 28 мин.

Данное обстоятельство также подтверждено показаниями свидетеля Т.А. (л.д.105), который пояснил, что Дата он зашел в букмекерский центр по адресу: Адрес в 19 час. 20 мин. В кассе ООО «Панорама» он сделал ставку по системе экспресс на исход футбольных матчей (Данные деперсонифицированы) (на победу первых команд) в размере 50 руб. Девушка-кассир в подтверждение о пари выдала ему карточку Номер, других документов кассир ему не оформляла и не выдавала.

В соответствии с п.п. «е» п.4 Положения о лицензировании лицензионным требованием является наличие у лицензиата зарегистрированных в налоговом органе в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в том числе касс букмекерских контор (касс тотализаторов).

Федеральным законом от 16.11.2011 № 319-ФЗ «О внесении изменений в главу 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» в ч.1 ст.366 НК РФ внесены изменения и с Дата объектами налогообложения признаются, в том числе пункты приема ставок тотализатора (п.5) и пункты приема ставок букмекерской конторы (п.6). Кассы тотализаторов и кассы букмекерской конторы признавались ч.1 ст.366 НК РФ объектами налогообложения до Дата.

Подпункт «е» п.4 Положения о лицензировании не содержит лицензионного требования - наличие у лицензиата зарегистрированных в налоговом органе в соответствии с НК РФ пунктов приема ставок тотализатора и пунктов приема ставок букмекерской конторы.

Касса тотализатора и пункт приема ставок тотализатора не являются тождественными понятиями.

Таким образом, с учетом изменений, внесенных в ст.366 НК РФ Федеральным законом от Дата № 319-ФЗ, на момент проведения проверки налоговым органом Дата ООО «Панорама» не нарушало лицензионного требования, установленного пп. «е» п.4 Положения о лицензировании и в действиях ООО «Панорама» отсутствует состав административного правонарушения по ч.3 ст.14.11.1 КоАП РФ в части отсутствия зарегистрированного в налоговом органе в соответствии с НК РФ пункта приема ставок тотализатора.

С учетом изложенного, поскольку мировым судьей не правильно применена норма материального права, вывод о нарушении ООО «Панорама» п.п. «е» п.4 Положения о лицензировании является ошибочным.

Кроме того, мировым судом не учтено, что согласно ст. 2 НК РФ законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения, возникающие, в том числе в процессе осуществления налогового контроля и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. В соответствии с действующим регулированием административная ответственность организаций за нарушение требований ст. 366 НК РФ установлена в ст. 129.2 НК РФ, норма которой в силу вышеназванных положений ст. 2 НК РФ является специальной по отношению к ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ. Следовательно, невыполнение организацией лицензионного требования, установленного в пп. "е" п. 4 Положения о лицензировании, не подлежит квалификации по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ. Иное приводило бы к возможности привлечения одного и того же лица к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение.

В то же время, вывод суда первой инстанции о нарушении Обществом пп. "з" п. 4 Положения о лицензировании, является обоснованным.

В соответствии с Правилами совершения операции с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2007 № 441, организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игровом заведении должен обеспечить соблюдение: порядка ведения кассовых операции в РФ, определенного Центральным банком РФ; требований о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, установленных законодательством РФ.

Согласно пп. «з» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 года № 1130, одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является: соблюдение лицензиатом Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2007 №441.

Согласно Правилам совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2007 года № 441, под обменными знаками игорного заведения понимаются фишки, жетоны или иные знаки (документы), предусмотренные к обращению в игорном заведении правилами, установленными организатором азартных игр; на организатора азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении возложена обязанность обеспечения соблюдения порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком Российской Федерации. Выдача обменных знаков игорного заведения производится в кассе игорного заведения в обмен на денежные средства. Выдача выигрыша в виде денежных средств производится в кассе игорного заведения в обмен на предъявленные обменные знаки игорного заведения.

Порядок ведения кассовых операций юридическими лицами установлен Положением о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетами Банка России на территории Российской Федерации от 12.10.2011 № 373-П, утвержденным Центральным Банком Российской Федерации (далее Положение).

Согласно Положению кассовые операции, проводимые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, оформляются приходными кассовыми ордерами 0310001, расходными кассовыми ордерами 0310002 (пункт 1.8).

Согласно пункту 4.2 указанного Положения, кассир выдает наличные деньги непосредственно получателю, указанному в расходном кассовом ордере 0310002 (расчетно-платежной ведомости 0301009, платежной ведомости 0301011), при предъявлении им паспорта или другого документа, удостоверяющего личность в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (далее - документ, удостоверяющий личность), либо при предъявлении получателем доверенности и документа, удостоверяющего личность.

По смыслу указанной нормы получателем денежных средств должно выступать определенное физическое лицо, проставляющее свою подпись в расходных кассовых ордерах.

Таким образом, выдача обменных знаков игорного заведения в кассе игорного заведения в обмен на денежные средства, а также выдача выигрыша в виде денежных средств в кассе заведения в обмен на предъявленные обменные знаки, должны производиться с обязательным оформлением приходных и расходных кассовых ордеров, с указанием в них данных, удостоверяющих личность.

В соответствии с п.п. 5.1, 5.6 Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории РФ, утвержденным Центральным Банком РФ 12.10.2011 № 373-П, для учета поступающих в кассу наличных денег, за исключением наличных денег, принятых платежным агентом, банковским платежным агентом (субагентом), и выдаваемых из кассы, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ведут кассовую книгу.

Обособленное подразделение после выведения в кассовой книге суммы остатка наличных денег на конец рабочего дня передает лист кассовой книги за этот рабочий день не позднее следующего рабочего дня юридическому лицу.

В случае оформления кассовой книги на бумажном носителе обособленным подразделением передается отрывной второй экземпляр листа кассовой книги, а в случае оформления кассовой книги с применением технических средств - распечатанный на бумажном носителе второй экземпляр листа кассовой книги.

Передача обособленным подразделением листа кассовой книги юридическому лицу может осуществляться в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации. В этом случае передача листа кассовой книги на бумажном носителе осуществляется в соответствии с правилами документооборота, утвержденными юридическим лицом.

Установлено, что кассовые операции, проводимые ООО «Панорама» в обособленном подразделении, осуществлялись без оформления приходных и расходных кассовых ордеров при приеме и выдаче из кассы наличных денег, а также не вносились в кассовую книгу обособленного подразделения записи на основании приходных и расходных кассовых ордеров. Кассовая книга в обособленном подразделении не велась до Дата.

Из протокола допроса кассира-оператора Т. (л.д.103-104) следует, что она работает кассиром-операционистом в пункте приема ставок ООО «Панорама» по адресу: Адрес с Дата. Дата принимала ставки 4 раза на сумму 350 рублей: 3 ставки по 100 рублей, и 1 ставка по 50 рублей. Приходные и расходные кассовые ордера по принятым ставкам и выплаченным выигрышам не оформлялись, записи в кассовую книгу обособленного подразделения не вносились. В подтверждение ставки она выдавала карточку клиенту.

С учетом изложенного, суд считает, что ООО «Панорама» нарушило требование п.3 Правил совершения операций с денежными средства при организации и проведении азартных игр, выразившемся в том, что в пункте приема ставок оформление приходных и расходных кассовых ордеров без указания в них данных, удостоверяющих личность не является надлежащим исполнением установленного порядка ведения кассовых операций. Соответственно, юридическим лицом нарушено лицензионное требование, установленное пп.«з» п.4 Положения о лицензировании.

Т.о., ООО «Панорама» не обеспечило соблюдение требований Федерального Закона РФ № 244-ФЗ, а именно осуществляло деятельность с нарушением условий выданной лицензии.

Свидетель К. при проведении проверки пояснила, что с Дата она работает управляющей ООО «Панорама», которое находится по адресу: Адрес. По данному адресу в Адрес располагается пункт приема ставок букмекерской конторы, принадлежащий ООО «Панорама». Общество осуществляет приём и выплаты платежей.

Логотип «(Данные деперсонифицированы)» к ООО «Панорама» отношения не имеет, так как пункт приема платежей работает под ООО «Панорама». Общество осуществляет прием ставок и выплату выигрышей с Дата. До этого времени пункт приема ставок не работал и прием платежей фактически не осуществлялся, работники Общества работали в тестовом режиме (л.д. 40-41, 58-59).

К данным показаниям свидетеля К. суд относится критически, считает их недостоверными, так как они опровергаются материалами дела: актом проверки от Дата, протоколом осмотра от Дата, показаниями свидетеля Т.А., Т. и др., которые согласуются между собой.

Отсутствие оснований для привлечения Общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ за нарушение п.п. «е» п. 4 Положения о лицензировании не влияет на наличие в действиях ООО «Панорама» состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей КоАП РФ, поскольку факт совершения правонарушения, вмененного в вину Обществу, в части несоблюдения п.п. «а», «з» п.4 Положения о лицензировании подтверждается материалами дела.

Факт совершения ООО «Панорама» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.1.1 ч.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от Дата Номер (л.д. 5-6), актом проверки от Дата Номер (л.д. 14-17), оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Виновность ООО «Панорама» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела. В тоже время, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невиновности ООО «Панорама».

Суд приходит к выводу о том, что действия ООО «Панорама» правильно квалифицированы по ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении от Дата является недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении, так как законный представитель ООО «Панорама» не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления данного протокола, являются несостоятельными.

Согласно ст. 28.2 п. 4.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно определению от Дата законный представитель ООО «Панорама» вызывался в ИФНС России по г. Кирову на Дата к 09 час. 30 мин. для составления и ознакомления с протоколом об административном правонарушении, которое было направлено письмом с уведомлением по адресу: Адрес, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений (л.д. 10). Данное определение было получено Обществом Дата (л.д.11).

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в отсутствие законного представителя ООО «Панорама», который был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола, в соответствии с законодательством.

Доводы заявителя о том, что ООО «Панорама» не было уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении на Дата и было лишено права воспользоваться юридической помощью защитника по делу являются не состоятельным и противоречат материалам дела.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что рассмотрение административного протокола в отношении ООО «Панорама» назначено определением мирового судьи Дата на Дата в 08 час. 40 мин. (л.д.1).

Дата защитник ООО «Панорама» К. по доверенности ознакомилась с материалами административного дела в отношении ООО «Панорама» (л.д. 127-128).

Дата от генерального директора ООО «Панорама» С. поступило ходатайство об отложении судебного заседания на более поздний срок, поскольку своевременная явка в судебное заседание невозможна в связи с участием защитника ООО «Панорама» в судебном заседании в Адрес (л.д. 129).

Дата судебное заседание по административному материалу в отношении ООО «Панорама» мировым судьей было отложено на Дата, в 15 час. 30 мин. (л.д.131).

Судебная повестка по административному делу на Дата направлена ООО «Панорама» факсимильной связью Дата в 14 час. 03 мин. на абонент Номер, что подтверждено отчетом о доставке (л.д.132, 133). Кроме того, защитник ООО «Панорама» К. об отложении судебного заседания на Дата извещена своевременно и надлежащим образом, о чем имеется расписка (л.д. 134).

Дата ООО «Панорама» была направлена судебная повестка на Дата заказным письмом с уведомлением по адресу: Адрес, но конверт с повесткой Дата возвращен обратно с отметкой «истёк срок хранения» (л.д. 148).

Дата защитник К. направила мировому судье ходатайство об отложении судебного заседания на более поздний срок в связи с ее нетрудоспособностью (л.д. 135), в подтверждение чего предоставила листок нетрудоспособности с Дата по Дата (л.д. 136).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не был нарушен, поскольку дело было рассмотрено мировым судьей в отсутствие защитника ООО «Панорама» К. при надлежащем ее извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Мировой судья правомерно рассмотрел дело в отсутствие лица, в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника, а также его законного ФИО1, предприняв возможные меры к их вызову в судебное заседание, что согласуется с требованиями ч.2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы в жалобе не могут повлечь за собой отмену или изменения обжалуемого постановления, поскольку направлены на иную оценку доказательств и не свидетельствуют о неправильной квалификации действий. Выводы, содержащиеся в оспариваемом постановлении, основаны на материалах административного дела, оснований для переоценки доказательств у суда не имеется.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

Из материалов дела установлено, что о месте и времени судебного заседания защитник ООО «Панорама» и сам Общество были извещены своевременно и надлежащим образом.

Вместе с тем, с учётом неправильного применения мировым судьей норм материального права, ошибочного вывода о нарушении ООО «Панорама» п.п. «е» ч.4 Положения о лицензировании, полагаю, что постановление мирового судьи судебного участка № Номер Первомайского района г. Кирова Кировской области от Дата подлежит изменению, а жалобу генерального директора ООО «Панорама» С. - частичному удовлетворению.

Назначенное наказание снижению не подлежит, поскольку назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальной размере.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу генерального директора ООО «Панорама» С. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № Номер Первомайского района г. Кирова Кировской области о привлечении к административной ответственности ООО «Панорама» по ст. 14.1.1 ч.3 КоАП РФ изменить: из мотивировочной части указанного постановления исключить вывод о нарушении ООО «Панорама» лицензионного требования, установленного п.п. «е» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 №1130.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № Номер Кировской области от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Панорама» (ИНН Номер, КПП Номер ОГРН Номер, дата регистрации Дата, место нахождения Адрес) оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Федеральный судья Ермаков А.С.